大部制牵动出版资源再分配 - 出版动态（原隐藏）

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大部制牵动出版资源再分配

记者：蓝有林

2008-03-17 11:25:36 来源：《中国图书商报》2008-3-14

　近年来，为转变政府职能和理顺部门职责，政府机构改革力度可谓越来越大，而自十七大报告提出的大部制改革思路，因是将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，从而提高行政效率、降低行政成本受到广泛关注，国务院３月１１日将此次机构改革方案提请十一届全国人大一次会议审议后立即吸引各方眼球。据了解，此次国务院改革涉及调整变动的机构共１５个，正部级机构减少４个，新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部，改革后除国务院办公厅外还有２７个组成部门。为此，商报在第一时间采访了相关部委出版社，探求当中或有出版资源再分配的可能。

　影响大小看法不一
　作为与新组建的交通运输部密切相关的人民交通出版社，该社总编辑韩敏在接受记者采访时表示，早在３年前，交通社在制定“十一五”规划时就确立了“大交通”的发展目标，如今将交通部、中国民航总局的职责以及建设部指导城市客运的职责，整合划入交通运输部，组建国家民用航空局，由交通运输部管理，国家邮政局改由该部管理，与出版社“大交通”的发展目标可谓不谋而合，并有望从出版资源和发行资源两个层面促进目标的实现。他说，对于民航和邮政出版方向，该社短期内不会过多去涉及，主要精力是放在大交通、大土木和交通地图三大板块，但此前属于建设部管辖的市内道路工程、城市轨道交通等领域，其规范管理、设施建设以及载运工具的设计、维修此后均可名正言顺地出版，交通运输出版板块将因此更加完整，若能争取到民航方面的机场建设也将对大土木是个补充。同时因为与国家邮政局同在一个系统内，今后出版社也可借助其网点强化自身的发行力量。
　北京理工大学出版社社长杨志坚认为，作为大学社肯定是跟着学校走，现在学校都还没有明确归属哪个部委或划归北京市，所以客观上讲影响有限，具体涉及的就是国防科工委系统的“十一五”规划教材，原先就是由包括该社在内的五家大学社分别承担，现在看来主要是速度会放慢半拍。他说，从上一次部委改革时的情形来看，原先隶属国防科工委的２０多所院校最后只留下７所没有划归教育部或地方，而现在军工企业都允许并鼓励整体上市，要靠参与政府采购、主动争取市场订单来发展，从出版社本身来看，希望能取得有一定利润保障的专业归口出版物出版权，出版社下一步也要加快转企改制，关键得加强自身建设。据他介绍，占该社利润７０％～８０％的教辅书自“一费制”萎缩后，这些年一直在开辟校内专业课教材、高职高专教材和市场图书三个领域，如在高职高专板块，前段时间与世界计算机协会达成了战略合作，马上要跟汤姆森进行签约；今年还计划将原来年出版４０～５０种的市场图书扩大至１５０～２００种，销售码洋突破亿元大关；出版社事业编制的员工比例也在下降，与企业编制的员工相比为６∶４，并提交了转企申请。
　同为国防科工委高校出版社之一，北京航空航天大学出版社社长兼总编辑乔少杰表示不愿意就此事发表看法，在归口管理未定之前最好顺其自然，对于记者问起国防科工委“十一五”规划教材出版会否受影响一事，他认为如果能够继续出版就一定出好。人民邮电出版社社长季仲华在接到记者电话时也笑称，大部制改革对出版社的影响现在谈还为时过早，但有一点需要明确，那就是当年邮政和电信分家，但人邮社的电信类图书市场并没有受任何影响，关键是要把自己的事情做好，把握市场脉搏，尽可能地将自己的品牌做大做强。
　此外，电子工业出版社社长兼总编辑文宏武、中国劳动社会保障出版社社长张梦欣等则以这个话题比较敏感为由婉拒了记者的采访。

　借势调整更须主动寻求市场
　事实上，此次政府机构改革是自１９８２年以来的第６次改革，国务院的工作部门从当初的１００个陆续精简，到１９９８年部委已减至２９个。中央部委出版社因政府机构改革而更换主管部门也不是首次，如在１９９８年之后更是发生了巨大变化，诸如化学工业出版社、中国轻工业出版社等分别从化工部、轻工业部划归相关协会主管，石油工业出版社、航空工业出版社等则划归转企后的集团公司主管，还有的归并到诸如国资委等其他部委或者科研院所，如中国经济出版社是原国家经济委员会创办，曾隶属于国家计划委员会、国家经济贸易委员会直属的中央一级出版社，现为国务院国有资产监督管理委员会直属出版社。
　据业内人士介绍，不少部委出版社在未换“婆家”之前，彼此之间的发展差距并不像现在这么明显，但从原部委出来后因缺少往日的行政力量大力推动，除主动寻求市场之外，彼此间的竞争更多地是看所处行业的大小和所掌握的资源多少，并逐渐演化成强者越强弱者越弱。
　值得一提的是，２００３年当国家经贸委和外经贸部合并组建商务部后，其主管的中国商务出版社（原中国对外经济贸易出版社）也因此获得了更为宽广的发展空间。据该社社长兼总编辑严卫京表示，当时出版范围一下子扩大了，其中有关内贸方面的图书可以说是从无到有，市场也从外贸院校向所有商业院校全面铺开，推出后因其权威性的提升，基本都有３万册以上的销量。据他介绍，目前中国商务出版社已经形成内贸、外贸和国际投资三大板块，内贸教材的品种已经占出版社总品种的１０％，而高职高专国际贸易方向教材更是抢占了７５％的市场份额，目前还在组建相关中专教材。“２００６年，出版社还对发行部进行了改革，成立了北京中商图出版物发行有限公司，不仅发行力量得到增强，目前回款都在８５％以上，对上游的选题也有很大的促进。”严卫京甚为自豪地讲，“出版社的销售码洋自２００３年以来，累计涨幅已达６５％。”
　韩敏也举例说，当初“交通公安”从交通部划归公安部后，交通社的“驾驶员培训”图书这一块刚开始还是因权威性和市场网点受到了比较大的影响，近年来经过自身努力才发展起来了。他表示，尽管此次大部制改革短期内对相关出版社的影响估计不会太大，但主管部门的变更或者分开，原有主管部门范围内的一些标准规范以及规制性出版物，将会因对口运作而发生转移，而其市场类图书的权威性也会因此受损。相反，现在与主管部门对口的出版社则可从中获得资源和市场。
　尽管业内人士普遍认为大部制肯定带来出版资源的重新分配，但对于原先就相对较弱的出版社来讲，首先应考虑如何保住原有的那一块市场，同时设法拓展相关资源。但即便是强势出版社，在进入新的领域后，也需要强化编辑等相应的内在力量。

来源：《中国图书商报》2008-3-14

本版责编：江蕾

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