论基础教育教科书ISO9000出版质量管理体系的基本内容（第4期） - 《大学出版》2007年度

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论基础教育教科书ISO9000出版质量管理体系的基本内容（第4期）

张恰孔凡哲

2008-07-18 11:09:47 来源：《大学出版》2007.4

　2001年6月，教育部颁布了《基础教育课程改革指导纲要（试行）》，开始了中国第八次基础教育课程改革，同时开始启动新的教科书编写管理体系。根据2005年的一项统计，全国有76家出版社在从事新课程教科书的出版工作。昔日由一家出版社垄断基础教育教科书出版的局面被彻底打破，我国已经形成了多家出版社出版基础教育教科书的新局面。
　一、基础教育课程改革亟须构建教科书出版质量保障体系
　在新课程不断推进的今天，原有的教科书编写、出版运行模式已经被打破，而适应基础教育课程改革的教科书质量保障机制尚处于从无到有的初创时期。
　目前，从课程与教学论的角度对教科书质量保障的研究已经见诸文献，但缺乏从出版的角度对教科书质量保障机制的研究。可以说，“在转型时期，树立积累和总结教科书质量保障经验的自觉意识和忧患意识是极其重要的，尤其是教科书研制开发专业人员和机构。”因此，建立基础教育教科书出版的质量保障机制问题应该及早提到出版社的议事日程上来。“在当前基础教育课程改革的背景下，为了建立基础教育教科书出版的质量保障机制，在这一领域引入ISO9000族标准质量管理体系已经是势在必行。”
　所谓ISO9000出版质量管理体系就是按照ISO9000族标准要求建立起系统化、规范化、文件化的出版质量管理体系。其中，系统化是指出版质量管理体系包括组织结构、程序、过程和资源等影响质量的各个方面，目的是使所有影响出版质量的因素都处于受控制的状态；规范化是指建立标准化的出版质量管理体系，实现规范化管理；文件化是指将实际的教科书出版业务管理流程经过确认后作为质量管理系统的文件加以定义、描述和规范，将出版质量管理体系（亦即影响质量）的各个方面、各种标准用文件的形式予以颁布和实施，做到有章可循，有“法”可依。
　二、ISO9000基础教育教科书出版质量管理的原则
　作为质量管理的一种特殊情况，教科书出版的质量管理虽然具有自己的特殊规律，但是首先应该符合质量管理的一般规律。为此，我们认为，ISO9000：2000《质量管理体系———基础和术语》的“质量管理原则”同样适用于基础教育教科书出版的质量管理。从事基础教育教科书出版的出版社最高管理者们在建立出版质量管理体系的时候，应该充分借鉴ISO9000：2000的八项质量管理原则，建立并遵循以下原则：
　1．以顾客为关注焦点：教科书的出版首先要体现“为了中华民族的复兴，为了每位学生的发展”的新课程基本理念，在设计理念、编写原则、教科书内容及呈现方式等方面有所突破和创新，为学生和教师提供高质量的教科书及相关资源。
　2．领导作用：出版社领导要在教科书出版管理中发挥正确的领导作用，尤其是要坚持正确的出版方针，确立长远的教科书出版规划，培养教科书出版的专业人员队伍，创设满意的工作环境，明确各级岗位职责，提供到位的资源和培训，充分调动出版社员工在教科书出版方面的积极性和责任感。
　3．全员参与：出版社所有员工都是教科书出版之本。教科书出版的任何事务，都应有出版社各部门员工的充分参与。
　4．过程方法：识别教科书出版的关键过程，把教科书的选题策划、编辑校对、出版印刷、发行储运等过程加以关注乃至控制，这预示着经过这样管理的教科书出版工作将会有一个好的效果。
　5．管理的系统方法：出版社应按照国家教科书出版的有关规定，形成文件，科学地建立起出版业务流程，有效地抓住教科书从选题策划到市场营销的每一个重要环节，使整个出版过程有章可循，有据可查，在规范的受控状态中进行。
　6．持续改进：持续改进应该是教科书出版的一个永恒目标，旨在保证出版社提供始终满足基础教育课程改革不断发展新要求的教科书，向学生、老师、家长以及教育行政部门提供一种信任。
　7．基于事实的决策方法：出版社应制定长远的基础教育教科书发展规划，编制每套教科书的出版计划，进行教科书选题上马前的充分论证，都要基于事实和对形势或环境的分析上，从而保证决策的正确性、适宜性和可行性。
　8．与供方互利的关系：权威严谨的教科书编写者、质量优良的纸张生产厂家、工艺先进的印刷单位都是出版社出版教科书的关键供方，出版社只有与他们建立起合作互利的关系，教科书的出版才会有一个良好的结果。
　三、ISO9000基础教育教科书出版质量管理体系的结构与要素
　按照ISO9000：2000标准1.2条款规定，我们可以将教科书出版质量管理体系的结构和要素具体为质量管理体系(4.0)、管理职责(5.0)、资源管理(6.0)、产品实现(7.0)及测量、分析和改进(8.0)。
由于ISO9001和ISO9004都是通用标准，所以不管从哪个标准出发，都要结合出版社的实际作必要的增删。表1是根据ISO9001标准和基础教育教科书出版全过程而设计的出版质量管理体系的结构和要素。
由于基础教育教科书是一种非常特殊的出版物，它的出版过程与一般图书的出版过程有着很大的不同。
　1. 出版社决策开发基础教育教科书，应该首先进行基础研究，这是教科书出版的首要环节。首先要深入了解基础教育课程改革的最新进展和发展趋势，开展本学科国内外课程教科书改革与发展的比较研究，吸纳国内外的先进经验，同时组织参与开发教科书的有关人员学习课程改革的一系列文件，分析、领会并掌握课程方案和课程标准的内容和要求，从而确立教科书编写的指导思想和编写原则，为制定教科书编写方案打下坚实的基础。
　2. 进行基础教育教科书选题的开发，要重视样章的设计、编写和试教工作，这是提高和保证教科书出版质量的有效途径。在充分考虑教科书呈现方式的基础上，编写者应该设计出几个样章。通过邀请一线教师进行试教的方法，不断修改完善样章，进而对每册教科书的结构和体例进行相应的调整和完善。然后根据确定的样章，分工进行编写。
　3. 关于教科书送审报告的撰写，应该视为出版社进行基础教育教科书出版质量测量、分析和改进的重要内容。教科书的送审分为初次送审和教科书经试验一轮后对教科书修改后的再次送审。由于两次送审的情况、目的不同，因此教科书送审报告的内容、结构和要求也是不同的。
　四、ISO9000基础教育教科书出版质量管理体系的文件编写
　ISO9000族标准强调编制和使用质量管理体系文件本身是一项具有动态的高增值活动。
　一个有效的质量管理体系的前提是有一套完备的质量管理体系文件，使各部门开展质量活动有章可循、有法可依。由此可见，编制和完善教科书出版质量管理体系文件在出版质量管理体系建设中居于核心地位，出版社可以围绕编制出版质量管理体系文件，把教科书出版质量管理体系建立起来。对于出版社已有的管理标准和工作制度，要按照ISO9000族标准的要求进行认真清理，该取消的取消，该修改的修改，使之与ISO9000教科书出版质量管理体系相适应。2001年6月以来，教育部等部委颁布了一系列规范基础教育教科书出版的管理规定和国家标准，比如《中小学教材编写审定管理暂行办法》、《中小学教材价格管理办法》、《中小学教科书幅面尺寸及版面通用标准》和《中小学教科书用纸、印刷质量标准和检验方法》等，为编写教科书出版质量管理体系文件提供了有力的政策依据。
基于ISO9000族标准，我们认为，出版质量管理体系文件的结构至少包括如下四个层次：
　层次A：出版质量手册是阐明出版社出版质量方针并规定出版质量体系的文件。对内，它是出版质量管理的纲领；对外，它是展示出版质量管理体系结构、运作状态和向学生、教师、社会、政府证实出版社基础教育教科书出版质量保障能力的工具。出版质量方针是出版社教科书出版质量管理体系文件编制的出发点，通常写在质量手册的开篇位置。
　层次B：程序文件是规定各项活动程序的文件。它在质量管理体系文件中起承上启下的作用，它是出版质量手册的支持性文件，也是作业文件、质量记录等三、四级文件的编制依据。2000版的ISO9000族标准明确规定了六个程序文件必须制订：文件控制程序、质量记录管理程序、内部审核程序、不合格品（项）控制程序、纠正措施控制程序以及预防措施控制程序。作业文件具体规定各种工作的规则和要求。
　层次C：出版作业文件主要包括两类：规则，如针对基础教育教科书的出版提出专门的编辑规则、校对规则、印制规则、定价规则；岗位作业指导书，如编辑人员作业指导书、校对人员作业指导书等。出版社应针对分工和职责写出具体的操作要求和责任任务书，并把各项质量活动的责任明确分配与落实到有关部门和人员。岗位和部门之间的职责要连续，既不能缺口，也不能有交叉和重叠。对于作业文件，通常也采取分工编写、统一审定和统一管理。
　层次D：按照2000版ISO9000族标准的解释，质量记录就是“为已完成的活动或达到的结果提供客观证据的文件”。质量记录有四方面的作用：为拟定改进措施提供分析依据，为判断出版有效性提供证据，使质量管理工作具有可追溯性，为基于数据的决策提供依据。由于时间和精力所限，任何一家出版社都不可能把所有的出版活动和结果进行记录，实际上这也没有必要。2000版的ISO9000族标准要求对主要过程中的质量活动做好记录，并提出了18项记录要求。具体的出版质量记录还需要根据出版社的教科书出版实际情况确定。
　五、ISO9000基础教育教科书出版质量管理体系的推动方式
　2000版ISO9000族标准包括有四个核心标准：ISO9000、ISO9001、ISO9004和ISO19011。其中，ISO9001标准提供了质量管理体系的要求，供组织需要证实其具有稳定地提供顾客要求和适用法律法规要求产品的能力时应用。该标准取代了1994版中的9001、9002和9003等三种标准模式，成为用于审核和第三方认证的唯一标准。它可用于内部和外部评价一个组织满足其自身要求和顾客及法律法规要求的能力。ISO9004标准提供了超出ISO9001要求的指南和建议，不用于认证或合同的目的，也不是ISO9001的实施指南。该标准强调一个组织质量管理体系的设计和实施受各种需求、具体目标、所提供的产品、所采用的过程及组织的规模和结构的影响，无意统一质量管理体系的结构或文件。
ISO9000出版质量管理体系的构建可以有两种方式（如图２所示）：
　1.出版质量管理认证推动方式：从ISO9001标准出发，形成以保证读者满意为主的教科书出版质量管理体系，重点用于外部质量保证。
　2.出版质量管理内部推动方式：从ISO9004标准出发，形成保证出版社和教科书读者双方利益的出版质量管理体系，重点用于加强出版社内部的出版质量管理。
　应该指出的是，IS09001标准和IS09004标准并没有本质的区别，只是侧重点和使用场合有所不同。IS09001也可以改进出版社的教科书出版质量管理：同样，IS09004提升了出版社的出版管理水平，也能提高教科书使用者的满意水平。上述两种方式形成的教科书出版质量管理体系之间是可以相互转化的。
　按照IS09000族标准的要求，基础教育教科书出版质量管理体系的运行和改进要靠内部评审来推动。出版质量管理体系的运行过程是：运行——评审——改进——再运行——再评审——再改进，不
断往复．而改进的目的就是使出版质量管理体系更加完善或适应新的情况。
　以上的分析都是基于IS09000族标准质量管理体系的初步分析，许多设想已经在当前出版课程标准
实验教科书的部分出版社的运行过程中得到验证，有些设想还需要在教科书出版的实际工作中去实践。
[作者工作单位：东北师范大学出版社]

来源：《大学出版》2007.4

本版责编：金洋

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