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解放思想更新观念推进高校出版社更好更快发展——在高校出版社纪念改革开放30周年座谈会上的讲话

杨光（教育部社会科学司司长）

2009-01-15 15:54:33 来源：《大学出版》2008年第6期（总第62期）

　今天，我们高校出版社的同仁们欢聚一堂，共同纪念高校出版社改革30年。我代表教育部社科司向大会的召开表示热烈的祝贺，向大家并通过你们向长期耕耘在高校出版工作第一线的同志们表示诚挚的问候，向在高校出版事业中做出突出成绩和获得“首届高校出版人荣誉奖”的同志们表示衷心的祝贺，向长期以来关心和帮助高校出版事业发展的有关部门和社会各界朋友们表示由衷的感谢！
　今年是改革开放30周年。30年来，高校出版事业伴随着我国改革开放的脚步，走过了不平凡的发展道路。按照中央的部署，全国各条战线都在结合各自的实际纪念这个重要的日子。之所以要隆重纪念改革开放30年，我想原因主要有两点：
　第一，辛亥革命、新中国成立和改革开放的伟大实践这三件事是近百年来中国最具重大意义的历史性事件。这三次革命改变了中国，影响了世界。改革开放30年，在中华民族发展史上意义重大，其价值与作用怎么估计都不过分。
　第二，纪念改革开放30周年，需要肯定成绩，总结经验，也需要发现不足，找出问题和解决思路。刚才王明舟同志代表大学版协回顾了30年来高校出版社的发展历程和经验，讲得很好。30年来，高校出版社走出了一条中国特色的大学出版发展道路，在服务高校、服务高等教育、服务社会方面做出了突出的贡献，中国的大学出版在世界上也是独树一帜的，骄人业绩值得大书特书，认真总结。高校出版社大多是在改革开放之后成立的，新闻出版总署给予了大力支持和指导，特别是高校出版社锐意进取，不断努力，从小到大，从大到强，取得了令人瞩目的成绩。我想借此机会谈几点感想。
　1.高校出版人及时抓住了教育事业快速发展、建立社会主义市场经济以及文化体制改革的大好机遇，发展迅猛，规模迅速扩大，实力显著增强。高校出版社由改革开放之初的2家发展到现在的103家，销售收入、利润总额等在我国出版业中都占到相当的比重。2007年有6家高校出版社进入全国出版社销售收入前20名，其他高校出版社都有很好的表现，发展的规模、质量、水平都不断提高。
　2.高校出版社自觉地将高校出版融入高校教学科研之中，以促进思想文化创造和推动科技创新为己任，出版了一大批高水平的教材和学术著作。在课程改革和学科建设中大力实施精品战略，使各级各类教材逐步实现了多品种、系列化、多媒体、立体化，推动了教学内容的更新、传统学科的改造和新兴学科、交叉学科的建立，促进了教育事业的改革与发展。30年来高校出版社坚持正确的办社宗旨，为高等教育事业的改革和发展，为高校的教学科研、人才培养、服务社会做出了重要贡献。
　3.高校出版社积极探索内部机制创新，劳动、人事、分配和社会保障制度等项改革不断深化。高校出版社从建社开始，就改革了事业单位管理机制，实行企业化管理，在实践中探索出多种形式的用人机制，基本实现了全员聘用，按需设岗，促进了人员的合理、有序流动。多数出版社建立了以岗位工资和绩效工资为主要内容的社内分配制度，收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜。通过机制创新，出版社内部组织结构、人员结构更加合理，运行机制更加灵活，创新活力不断增强，也为高校出版社进行体制改革创造了条件，去年，19家高校出版社率先进入第一批体制改革试点行列。一年来，他们积极探索、大胆实践，取得了阶段性成果。通过体制改革，出版社的经营自主权更大了，市场意识更强了，市场化程度更高了；极大地激发了出版社的生机与活力，充分调动了职工的积极性、主动性和创造性，进一步提高了发展质量，加快了发展步伐。
　4.高校出版社在推动中国出版“走出去”、扩大中华文化的国际影响力方面发挥了重要作用。30年来，尤其是近些年，高校出版社充分发挥高校在汉语教学和文化研究方面的优势，积极参与实施“走出去”战略，通过多种渠道，以多种模式，深层次、多层面地开展国际交流与合作，在扭转我国版权贸易严重逆差方面做出了卓有成效的工作。在国家“中国图书对外推广计划”首批28家成员单位中, 高校出版社有5家。复旦大学出版社、北京大学出版社在版权输出品种上稳居全行业前列。清华大学出版社每年在欧美国家同步出版发行数十种外文版图书。北京语言大学出版社重点研发适应不同国家和地区、不同年龄、不同类型学习者需求的汉语教材，取得了可喜的成绩。外语教学与研究出版社的《汉语900句》出版14个语种，在50个国家发行，成为我国出版“走出去”取得突破的标志之一。
　5.高校出版社以品牌建设促发展，积累了丰富经验。北京大学出版社、清华大学出版社、中国人民大学出版社、外语教学与研究出版社等一批在全国有影响的高校出版社，利用所在学校的品牌与学科优势，积极组织标志性的骨干出版工程，占领学术出版的制高点，以此形成了优势、特色和品牌；再如北京大学医学出版社、北京语言大学出版社、东北财经大学出版社、中国传媒大学出版社等中小型出版社，按照“专精特优”的发展目标，充分利用和发挥自身的专业资源优势，在各自的专业领域创出了自己的品牌。以上这些大型的或中小型的高校出版社，依靠优势、特色和品牌，不仅促进了自身的发展，还带动相当一批高校出版社按照这样的办社理念实现了自身可持续发展。
　6.高校出版社十分重视自身的队伍建设，培养了一大批有能力有经验的复合型出版专业人才和职业化的出版管理人才。2007年高校出版社的人员情况统计表明，高校出版社的员工学历层次远高于社会出版社，大学本科学历以上的有6737人，占总人数的67%，高级职称以上的有1829人，占总人数的18%，40岁以下的有6269人，占总人数的62%，人才队伍发展潜力很大，具有很强的发展后劲。在这支队伍中，已经出现了一批思想政治素质高、出版业务素质好、经营管理能力强、学术研究功底深的领军人物，已经成为高校出版社提升核心竞争力的宝贵财富。
　全面回顾高校出版社的30年，我们完全有理由说，高校出版社改革发展的30年，是坚持改革创新、不断进取、团结奋进并取得辉煌成绩的30年，高校出版社已经成为推动我国教育事业发展的重要力量，已经成为我国出版业，乃至整个国家文化事业、文化产业中的一支充满朝气、蓬勃向上的生力军。
　当前，高校出版社面临新的发展机遇，主要表现为以下几个方面：
　首先，从宏观形势看，党的十七大做出了推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力的战略部署。党和国家高度重视文化建设，加大对公益性文化事业的投入，加强社区和乡村文化建设，实施重点出版工程、农家书屋工程、惠及民族地区的东风工程以及全民阅读工程等，这一系列重大举措的实施，都为高校出版社提供了前所未有的发展机遇。此外，国家为抵御国际经济环境对我国的不利影响，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，决定到2010年底投资4万亿元拉动内需，并推出了扩大内需促进经济增长的十项措施，其中用于医疗卫生、文化教育事业的投资也很大，国家加大对文化教育事业的投入，拉动内需所形成的精神文化购买力，出版物市场空间的加大，必将为高校出版社提供新的发展机遇。
　其次，为了适应全面建设小康社会的新要求，适应国内外发展的新形势，适应人民群众对教育的新期盼，教育部在中央领导下正在研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。规划纲要将从我国现代化建设的总体战略出发，对未来12年教育改革和发展做出全面规划和部署。对教育规模、结构、质量以及分阶段和分地区的目标提出具体要求。这也为高校出版社服务于国家的教育改革与发展提供了机遇。
　第三，随着我国出版体制改革的不断深入，高校出版社的体制改革已经进入全面推进阶段。通过体制改革，建立法人治理结构，按照现代企业制度运行，必将使高校出版社焕发出强大的生机与活力，为高校出版社提供巨大的发展动力。
　第四，网络与数字信息技术的迅猛发展，促进了新闻出版业产品结构的调整、生产方式的转变和产业结构的升级。利用高新技术改造传统出版业，促使其实现产业升级，为高校出版社提供了新的发展空间和新的增长点。
　同时，我们也要清醒地看到，当前高校出版社的发展也面临着一些不容忽视的问题与挑战。主要表现为以下几点：
　1.有些高校出版社对转制的认识不够，准备也不足，还需要进一步解放思想，从根本上转变观念，以适应高校出版社的进一步发展。
　2.部分高校出版社过分地依赖教材，制约了今后的发展。随着国家对中小学教材供应政策的调整，中小学教材的政府采购和循环使用，使中小学教材供应总量大幅度减少，在很大程度上对出版此类教材的高校出版社带来压力；另外，各级各类大中专教材在高校出版社中占有相当大的比重，而目前高等教育正处于稳定和控制规模阶段，大中专教材扩展空间有限，市场已经饱和。这些都要求高校出版社及时调整、优化产品结构，在学术出版和专业出版方面寻找出路，探索出适合自身发展的独特模式。
　3.各地出版发行集团的建立，跨地区、跨行业的兼并、重组，上市融资，上下游的贯通，产业链的延伸，使我们的高校出版社面临行业资源竞争、市场空间挤压等方面的严峻挑战。
　4.产业升级问题。随着数字技术的快速发展，各种媒体相互融合的速度越来越快，对传统出版业产生了巨大冲击。与传统出版相比，数字出版虽然不受纸张价格上涨的影响，能够满足短版书和绝版书的供应，但是，迄今为止，我们的高校出版社尚未寻找出数字出版的成功盈利模式，数字出版的产业链尚未形成。
　面对当前的新形势新情况，高校出版界的同志们都在认真思考和积极探索，谋求在新的变化了的环境下如何实现高校出版业的可持续发展。这里，我也借此机会谈几点建议。
　第一，要以科学发展观为指导，推进高校出版业的繁荣和发展。用科学发展观指导高校出版社的发展，必须准确把握高校出版社发展所面临的新形势和新任务，以及人民群众的新要求和新期待，进一步增强以科学发展观统领高校出版社发展的责任感和紧迫感。这就要求高校出版社按照科学发展观来衡量我们的发展是否科学，还存在哪些不符合科学发展观的问题。例如，我们高校出版社在出版物品种、结构和质量等方面与高等教育事业提高质量的要求，与建设人力资源强国的要求，与人民群众日益增长的精神文化需求，与提高国家文化软实力，增强中华文化的国际影响力和竞争力等方面的要求相比较，还存在诸多不相适应。这就迫切要求我们必须以科学发展观指导高校出版社的建设，加快发展步伐。我们要特别在调整和优化出版物结构，在出版内容和形式创新，在特色、精品和品牌建设，在转变增长方式、提高发展质量等方面下功夫，努力实现从粗放型数量扩张型增长方式向质量型效益型科技型增长方式的转变。我们需要培育一批具有雄厚实力、跨地区、跨媒体，有较强竞争力和品牌影响力的大型高校出版集团，也需要培育一批向专、精、特方向发展，在某一图书领域占有较高市场份额和具有较强竞争力的中小型专业出版企业。实现这一目标，我们还要付出巨大的努力。
　第二，要进一步解放思想，更新观念，扎扎实实地推进高校出版社的体制改革。按照中央对出版体制改革的部署，今明两年要基本完成高校出版社的转制工作。当前高校出版社体制改革已经由试点进入全面推进阶段，我们要借鉴首批高校出版社体制改革的试点经验，把体制改革工作抓紧抓好。通过体制改革形成科学有效的高校出版管理体制，形成充满活力与竞争力的微观运行机制，使高校出版社真正成为自主经营，自我发展，自负盈亏，自我约束的市场主体。高校出版社是我国出版高校教材、学术著作的重要基地，承担着服务教育、服务社会、传播文明、传递知识信息，繁荣学术、培育人才的社会职责，在高校出版社体制改革中，既要充分考虑出版社的企业属性，又要坚持四个“有利于”的原则：即有利于高等教育事业的发展，适应高等学校改革发展的需要；有利于促进高校人才培养、科学研究和社会服务三大功能的实现；有利于高校出版社更好地坚持办社宗旨，做强做大，使之更具有活力和竞争力；有利于解放和发展高校出版生产力，调动出版单位人员的积极性和创造性。同时高校出版社还具有意识形态属性，必须把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的最佳结合。高校出版社在转制工作中，要切实做好清产核资、建立和完善法人治理结构、妥善安置员工、资产监管、规范对学校的投资回报、处理好校社关系等方面的工作。此外，随着出版集团和出版单位上市等出版体制改革的深入进行，有的学校和出版社提出在出版社完成转制后，能否在体制上继续深化改革，进行融资和股份多元化的改革，以壮大自身实力和竞争力；有的学校希望将本校出版社与同类专业出版社进行重组；有的出版集团希望入股高校出版社等。高校出版社股权多元化和重组等对高校出版社来说是个新问题，要加强研究，科学决策。我们在体制改革中应当解放思想，大胆探索，但在实际操作中一定要了解相关的政策，如当前出版社融资只限于国有资本，非公有资本是不能进入出版领域的，同时，出版社资本结构发生变化时一定要经过报批。高校出版社体制改革是一项政治性、政策性和原则性很强的工作，我们要按照中央的统一部署，进一步解放思想，积极探索，勇于实践，切实做好高校出版社体制改革的各项工作。
　第三，要积极主动地参与实施科技兴业战略。随着科学技术的日新月异，数字技术在出版业中的广泛的应用，已经成为出版业的发展方向和不可阻挡的潮流。对此，高校出版社要有清醒的认识，要加大推进科技创新，善于应用数字技术改造传统出版业的生产、管理和传播方式；充分利用自身在内容、人才、品牌方面所具有的独特优势，借助数字技术进行内容拓展和深度开发；综合利用自身所拥有的信息和知识资源，建立与教学科研相衔接的数字出版平台；按照“一种信息，多种产品”、按需出版、个性出版、即时出版、远程出版等复合出版方式和传播方式开辟市场，形成不断增值的产业链，尽快实现传统出版向数字化出版方向的转变，使高校出版社在更大范围、更广领域拓展发展空间和服务领域，推动高校出版社向更高层次发展。
　第四，要建设一支适应新形势的高水平的出版队伍，为高校出版社更好更快发展提供人力资源保障。出版业是知识密集型行业，人力资源是第一资源，高素质的人才是高校出版社兴旺发达的保证。在科学技术迅速发展的今天，高校出版社要在激烈的市场竞争中取胜，就必须注重队伍素质的不断提高，建立有效的人才培养机制，按照现代出版业发展的要求，逐步配套、完善各项人力资源管理制度，加强人力资源建设和人才培养，努力造就和培养一大批与现代出版业发展要求相适应的出版专业人才，为新时期高校出版社更好更快的发展提供人力资源保障。
　同志们，过去30年是高校出版社激情澎湃的30年，也是不断改革创新、不断发展的30年。全面回顾历史，深刻分析现实，展望未来发展，我们的眼界更加开阔，信心也更加坚定。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的旗帜，深入贯彻落实科学发展观，站在时代的新起点上，以高度的使命感、责任感和紧迫感，开创具有中国特色社会主义的高校出版发展道路。我们坚信，在新的征途上，高校出版社的同志们一定能够再创辉煌，高校出版社的明天一定会更加美好!谢谢大家!

来源：《大学出版》2008年第6期（总第62期）

本版责编：江蕾

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