现代政治的法治建构——《法治政治论》（第6期） - 《大学出版》2008年度

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现代政治的法治建构——《法治政治论》（第6期）

祝清亮

2009-01-21 10:19:00 来源：《大学出版》2008年第6期（总第62期）

　现代化的社会不但需要有现代化的经济，而且也需要有现代化的政治。而现代化的经济就是市场经济，现代化的政治就是法治政治。马克思主义认为经济发展决定政治发展，政治发展为经济发展服务。因此，政治发展一定要与经济发展相适应，在加快市场经济发展的同时，还要注重法治政治建设。当前，我国正朝着法治国家的方向前进，而政治法治化正是法治国家的核心内容。建设社会主义法治政治不仅要从理论上解决一系列问题，更重要的是要解决实践层面的具体操作问题，亟需社会科学理论工作者多角度、多层面地进行深入研究，以便为贯彻依法治国方略，建设法治政府提供有价值的理论指导。

　常桂祥同志撰著的《法治政治论》（山东大学出版社出版）一书，可以说是一部对社会主义法治国家的核心内容———法治政治所涉及的理论与实践问题进行系统研究的力作。该书将历史与现实、理论与实际恰当地结合起来，具有明显的时代气息和较高的实践价值。通观该书，其创新之处与特点主要有以下几点：

　第一，该书具有很高的理论水平，提出了一系列有价值的理论见解。这些见解集中表现在：其一，对法治政治的基本理念进行了创新性探讨。当我们高扬法治政治旗帜的时候，自然就会想到法治政治究竟是什么？其理论基础如何？法治与德治是什么关系？作者对这些根本问题，提出了许多独到的见解，提供了一份很有说服力的答案。这将有助于准确把握当前我国走向法治政治的各种努力的历史与逻辑定位，从而使我们的法治政治理论与实践均有一个良好的起步。其二，作者从现代法治政治的角度，扼要介绍了古今中外法治政治思想的渊源与沿革，指出现代法治政治的源头在于古希腊、罗马的法治观，现代法治政治是伴随着西方国家现代化的进程而形成的，是市场经济、民主政治、法治文化共同作用的产物。这些论述坚持观点与材料相统一、历史与逻辑相统一，充分显示出作者扎实的理论功底。其三，作者对马克思主义的法治政治观作了系统地透析和梳理。作者认为，马克思和恩格斯深刻阐述了社会主义法治政治的主要原则和内容；列宁创造性地发展了马克思和恩格斯的法治政治思想，论述了一系列非常丰富、深刻并具有很强针对性的社会主义法治政治理论；毛泽东在新民主主义革命时期和新中国成立初期对民主法制建设做出了重大贡献，奠定了新中国民主法制建设的基础；邓小平深刻阐述了民主与法治的关系、法的功能与价值、制度治理的法律化、依法治国的目标取向等问题；江泽民根据建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的新形势，对法治政治作了许多重要论述，其核心内容就是把“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为党领导人民治理国家的基本方略。其四，对法律信仰在建设社会主义法治政治中的作用进行了准确的定位。历史表明，任何国家或民族步入法治政治状态，均须在注重和强调作为法治政治“硬件”系统的法律制度建设的同时，还应加强作为法治政治“软件”系统的法律信仰的培育。建设法治政治的任务决非意味着仅靠制定完备的法律就能完成的，实际上人们普遍地遵守法律对实现法治政治更具有决定性意义。而要使公众普遍地遵守法律，就必须使公众信仰法律，养成守法习惯和守法精神。这些符合我国国情的设计，深化了人们关于建设社会主义法治政治的认识。一方面可以为社会主义法治政治建设提供正确的理论指导，另一方面还可以消除人们的一些模糊认识，增强人们对建设社会主义法治政治的信心，从而自觉地参与、支持社会主义法治政治建设。

　第二，该书具有强烈的现实关照取向，实践价值显著。作者的论述并未停留在一般理论分析上，而是着重从实践出发，具体探讨了当代中国如何进行法治政治建设，努力把理论的研究与实践的可行性结合起来。在实践层面上，作者通过针对现实中存在的影响社会主义法治政治建设的各种因素的分析，提出了一系列具有可操作性的对策建议。这主要表现在：在普法教育方面，提出要变单纯的懂法、守法教育为公民法律信仰的培养，特别是引导和强化公民对国家制度、法律制度的合理性、合法性认同，进而塑造公民积极的守法精神；在党的领导方面，提出了一系列使党做到科学执政、民主执政、依法执政，实现党的领导法治化的措施，如在思想上要克服“以党治国”的观念，在实践上要认真处理好党与政府之间的关系，即在承认和加强党的领导地位的前提下，党与政府要有明晰的职责分工，切实保证党在宪法和法律范围内活动等等；在加强人大监督方面，作者重点探讨了如何解决思想观念更新、监督制度创新以及完善监督立法等问题；在宪法监督的具体方法和步骤方面，作者对如何培养全民的宪法意识，如何建立完善的违宪审查制度和宪法诉讼制度等问题作出了有益的探讨；在责任政治方面，作者提出了通过强化对公共权力的监督制约，建立起保证政府责任实现的控制机制，确保法律优位于权力；在法治行政方面，作者通过对影响法治行政的各种现实因素的理性分析，对实现行政机构的组织和职权以及工作程序的法定化、完善行政执法的监督制度和责任制度、控制行政自由裁量权等问题提出了许多有针对性的建议；在保证公正司法方面，作者认为必须在强化司法部门内部监督制约机制的同时，健全公开制度，加强外部监督，另外应重点致力于司法制度改革，使司法制度走向非行政化，理顺司法机关与外部社会的关系，保障司法权的独立行使。通过针对现实中存在的影响社会主义法治政治建设的各种因素的分析，作者勾勒出了一个社会主义法治政治建设路径的基本轮廓，所提出的具有可操作性的诸种对策建议，可直接服务于社会主义法治政治的建设，这对于我们尽快实现法治政治的宏伟目标具有很强的应用价值。

　第三，该书还具有一些显著的特点。主要表现在：其一，视角新颖，方法科学。从引用的文献来看，涉及到政治学、法学、行政管理学、社会学、历史学等领域，吸收这些领域的最新研究成果，并整合到“法治政治”这一框架下，这不仅使该书能够站在一个理论的制高点上，而且能够给读者带来一个全新的感觉。这种研究方法也非常符合当今社会科学的研究潮流。现代社会科学研究，越来越呈现出相互渗透与交叉的综合化发展趋势，因为只有使社会科学朝着兼收并蓄的方向发展，才能够增进获取更客观知识的可能性，使社会科学达到一种有意义的客观性程度。其二，结构严谨，论证有力。该书从历史经验的总结到现实因素的分析、从理论的论述到实践的探索，对法治政治的各种具体问题展开了多层面而又浑然一体的阐述，层层推进地揭示了法治政治的理论内核。其三，材料翔实，思路清晰。理论创新不同于臆想，它是建立在前人艰苦研究的基础之上的。该书实证性材料充实，引文符合学术规范，表明了作者宽阔的知识视野和严谨的科学态度。作为一部很有价值的学术著作，该书还有一个难能可贵之处，就是文字简洁明快，知识性与可读性强，能够吸引读者进入胜境。

　当然，作为一部探索性的著作，该书所构建的社会主义法治政治建设路径的框架，还存在着有待继续研究的创新空间，有的观点尚需进一步探讨。但是，总体观之，完全有理由相信，该书的出版会给我国的法治政治建设带来理论和实践上的参考价值，必将在推进社会主义法治政治建设的实践中发挥积极的作用。

　［作者工作单位：山东大学出版社］

来源：《大学出版》2008年第6期（总第62期）

本版责编：金洋

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