深入学习实践科学发展观大力推进高校出版社体制改革（第1期） - 《大学出版》2009年度

搜索新闻图书 ISBN 作者音像出版社代办站教材征订

购书请登录免费注册客服电话:010-62510665 62510769

购书指南购物车我的订单征订单存书架小团购二手书优惠活动关于我们

深入学习实践科学发展观大力推进高校出版社体制改革（第1期） - 《大学出版》2009年度 - 中国高校教材图书网

主页 > 《大学出版》2009年度

深入学习实践科学发展观大力推进高校出版社体制改革（第1期）

——在第二此高校出版社体制改革工作会议上的讲话 2008年11月24日

教育部副部长李卫红

2009-03-16 13:30:47 来源：《大学出版》2009年第1期总第63期

　在全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，扎实推进当前改革发展各项工作的新形势下，我们今天在这里召开第二次高校出版社体制改革工作会议，研究和部署高校出版社体制改革工作。高校出版社第一批体制改革试点工作自2007年4月启动以来，按照中央的部署，正在积极稳妥地推进。2008年4月，中央召开的第三次全国文化体制改革工作会议提出要加大力度，加快进度，推动文化体制改革取得新的实质性进展。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和全国文化体制改革工作会议精神，总结交流高校出版社体制改革试点经验，分析面临的形势和任务，安排部署当前和今后一个时期的工作，推动高校出版社体制改革在面上推开，向纵深发展，为推进高校出版社的发展，促进高校出版业的繁荣提供良好的体制环境。中宣部、新闻出版总署和教育部高度重视这次会议，会前，总署和教育部联合召开了首批试点高校出版社体制改革座谈会，总结交流了体制改革的作法和经验，并先后在北京、上海、南京、长沙和长春等地召开六次高校出版社体制改革座谈会，深入了解有关高校及其出版社对推进高校出版社体制改革的认识、意向和举措，这些都为开好这次会议奠定了良好的基础。

　今天，新闻出版总署副署长邬书林同志和中央文化体制改革办公室的张晓虎主任出席会议并将作重要讲话，这对做好新形势下高校出版社工作，特别是高校出版社体制改革工作具有重要的指导意义，我们要认真学习领会。下面，我代表教育部就推进高校出版社体制改革工作讲几点意见。

　一、认真总结高校出版社体制改革试点工作的成功经验
　按照中央文化体制改革的整体部署，高校出版社第一批体制改革试点工作启动一年多来，在我部和新闻出版总署的部署和指导下，在各试点高校的积极努力下，体制改革试点工作在探索中稳步推进，取得了阶段性成果，19家试点单位都按照转制工作的要求，不同程度地完成了清产核资、资产评估和产权登记，注册有限责任公司，建立现代企业法人治理结构，妥善安置人员，改革内部管理机制，制定和完善企业规章制度等工作。清华大学出版社、北京师范大学出版社、中央广播电视大学出版社、东南大学出版社、大连理工大学出版社、中山大学出版社、上海财经大学出版社、武汉大学出版社、华中科技大学出版社和天津大学出版社等10家出版社对现有资产特别是固定资产、在销出版物、库存出版物和应收账款进行了全面清理、核实，并通过有资质的审计事务所的全面财务审计，完成了清产核资，资产评估。部分出版社获得了财政部颁发的企业国有资产产权登记证，实现了国有资产的授权经营。19家试点单位全部完成了企业法人登记注册，其中清华大学出版社、大连理工大学出版社、武汉大学出版社和华中科技大学出版社四家完成了有限责任公司注册。19家高校出版社建立了以董事会、监事会和职工代表大会“三会”为基础的高校出版社法人治理结构，形成了各负其责、协调运转、有效制衡、机制灵活的管理体制。
　总的看来，高校出版社首批体制改革试点取得了明显成效，主要表现在：
　第一，创建了新体制。转制后的出版社建立了现代企业法人治理结构，新体制的建立使责任主体明确，股东会、董事会和出版社经营者都明确了法定职责和权限，各负其责。学校作为出资人，以投入的全部资产对出版社承担有限责任，依法享受股东权益，取得经营收益；学校不干预出版社日常经营活动，给出版社更大的经营自主权。出版社实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担经济和民事责任。社长对董事会负责，行使公司法规定的职权。新体制的建立使出版社经营自主权增加了，企业化运作能力增强了，市场化程度提高了，展现出很强的生机与活力。
　第二，建立了新机制。19家出版社在进行体制改革的同时，积极进行内部机制创新，推进了人事、劳动、分配“三项制度”改革，进一步调动了职工的积极性。在人事制度上进行了较大的改革，使人员结构发生了较大变化。出版社转制后，基本上不再接受学校事业编制的职工，而是根据出版社发展的需要面向社会招聘。19家出版社人员结构发生了较大变化：2007年和2005年相比，事业编制人数减少10%；非事业编制人数增加29%，占出版社人员总数的比例增加了19%。在用工制度上实行全员聘任制和劳动合同制，按需聘用。试点单位基本实行了全员聘任制，以岗定职，以职定薪。所有员工，打破身份界限，无论是事业编制，还是企业编制都实行企业劳动合同制，以这个形式确定岗位、责任和待遇，一视同仁，激发了全体员工的积极性和创造性，使企业更加充满生机与活力。在分配制度上实行企业的薪酬制度。试点出版社有的将工资总额同利润挂钩，把员工业绩直接同出版社经营效益结合起来；有的将事业编制人员工资与学校脱钩，按照统一的工资体系，不分编制，同岗同酬，同工同酬，按劳按贡献取酬，极大地调动了广大员工的工作积极性，体现了“多劳多得、兼顾效率与公平”的原则。
　第三，增强了经济实力。试点高校出版社经过转制，进一步明确了发展目标与定位，优化了出版物结构，激发了活力，提高了竞争力，加快了发展步伐，增进了规模效益。19家试点单位出版物品种有较大幅度增长，2007年比2006年出书品种增长12.28%，重印率不断提高，已达到64.7%；平均总资产增长率连续两年保持在13％以上，平均净资产收益率保持在近20％左右；各项生产指标都有很快增长，2007年与2005年相比，生产码洋增长19%，销售收入增长12%，税前纯利润增长39%。19家单位的主要经营指标占百家高校出版社的一半以上，总码洋占57%，销售收入占56%，税前纯利润占66%。
第四，享受到了出版体制改革的优惠经济政策和出版政策。目前，北京、上海、大连、武汉、广西的15家试点高校出版社不同程度地享受了企业所得税免缴的优惠政策，使出版社增强了实力，积累了资金。新闻出版总署对体制改革试点的出版社给予了政策倾斜，在书号、音像、电子、网络出版方面给予了积极的支持，为出版社加快多媒体、立体化建设步伐创造了有利条件。
　首批体制改革试点工作为我们全面推进高校出版社体制改革提供了宝贵经验，这些经验概括起来有以下四点：
　1. 提高对体制改革重要性紧迫性的认识是前提。学校党政领导在认识上与中央关于文化体制改革的精神和部署保持一致，解放思想、更新观念，努力破除影响出版社体制改革的思想障碍，并积极向广大员工宣讲中央的精神，使大家都能理解、支持和参与体制改革，为体制改革顺利进行做好了思想上的充分准备。
　2. 对出版社体制改革强有力的领导是关键。学校要切实加强对出版社转制工作的领导，成立专门的机构，及时协调校内外有关部门妥善解决资产、机构、人员等问题，为体制改革顺利进行提供了组织保证。
　3. 制定切实可行的体制改革实施方案是基础。各校在充分调研的基础上，制定符合本校出版社自身发展的实施方案，明确了改革的重点、难点，提出解决制约出版社改革发展问题的思路与措施，为体制改革顺利进行提出了路径和时间表。
　4. 严格规范转制是保障。转制是一项政策性、规范性很强的工作，学校及出版社依法而行，按章办事，严格按照有关文件要求和实施方案精心组织改革，为体制改革顺利进行提供了质量保证。
高校出版社首批体制改革试点取得了可喜的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要有三点：一是有的学校对这项工作重视不够。有的学校由于工作头绪多，不能及时落实出版社体制改革的任务。二是部分出版社在完成体制改革任务时不够全面彻底。有的出版社没有进行完全的清产核资等，有的出版社由于及时享受到了企业所得税免缴的政策，且自身企业化程度也较高，在体制改革中缺乏紧迫性，工作推进较为缓慢。三是在个别地区改革的优惠经济政策没有落实。这些问题尽管是个别的，也应引起足够的重视，我们要采取措施，进一步加以解决。

　二、解放思想，提高认识，增强深化高校出版社体制改革的自觉性和坚定性
　通过深化文化体制改革来促进社会主义文化的繁荣和发展，是党中央深刻总结改革开放以来我国文化体制改革和文化发展的经验，根据国内外现实状况，审时度势，在新时期提出的一项重大战略举措。我们必须站在战略和全局的高度加以认识，进一步解放思想，增强深化出版体制改革的自觉性和坚定性。
　1. 要把高校出版社体制改革放到党和国家的总体战略部署中加以认识，增强改革的自觉性。
党的十七大深刻阐述了文化建设的极端重要性，提出了进一步深化文化体制改革的任务。十七大之后，党中央、国务院对文化体制改革做出了新的部署，提出了新的要求，中央领导同志就文化体制改革发表了一系列重要讲话和重要指示。2008年4月中央召开的第三次全国文化体制改革工作会议强调，解放思想、转变观念、深化改革是推动文化大发展和大繁荣的强大动力，是提高国家文化软实力的强大杠杆；要认真总结文化体制改革的成功经验，加大力度，加快进度，紧紧抓住重要领域和关键环节，全面推进体制机制创新，着力解决制约文化发展的深层次矛盾和问题，解放和发展文化生产力，推动文化体制改革在面上展开、向纵深发展；必须把培养市场主体作为当前文化体制改革的重中之重，全力推进、力争取得大的突破；加快推进经营性国有文化单位的转企改制，建立现代企业制度；鼓励通过联合重组形成一批有特色的专业出版集团公司；会议还特别提出高校出版社的转企改制今年一定要有大的突破。可以说，中央关于推进文化体制改革的目标和工作步骤都已经明确，既有宏观的战略部署，又有具体细致的安排，我们要统一思想，提高认识，坚定不移地按照中央的要求，更加自觉地参与到高校出版社体制改革中来。
　2. 要把高校出版体制改革放在整个出版体制改革的大局下加以认识，增强改革的责任感。
新闻出版领域体制改革是文化体制改革的重点。按照文化体制改革整体部署，我国出版业正在积极推进体制改革。根据新闻出版总署提供的数据，从2003年全国文化体制改革试点工作以来，全国有17家出版集团完成转企改制，79家音像出版社、184家图书出版社改制到位。我国出版业可以分为三大块：中央部委所属出版社、地方出版社和高校出版社。目前，地方出版社的集团化建设和转企改制工作已走在前面，中央部委所属出版社改革也在启动，从2007年开始，清华大学出版社等19家首批高校出版社转制试点工作积极有序地顺利进行。目前我们正在推动的高校出版社第二批转制工作已经提上日程。我国高校出版社总量占全国出版社总量近1/5，总资产、销售额、销售收入、利润总额等在我国出版业总量中都达到近1/4的规模，在我国出版业中占有重要地位，因此，高校出版社的体制改革如果不能与整个出版体制改革同步进行，就会在出版业全局中处于被动状态。从这个意义上来说，高校出版社转制既是中央的要求，也是高校出版社自身进一步发展的内在需要。从已经转制出版社的发展状况看，转制促进了发展，事实再次证明，早改早主动，早改早受益。只有通过转制，使高校出版社真正成为市场竞争的主体，才能使他们焕发活力，增强竞争力，突破产业发展的体制性、机制性障碍，进一步解放和发展出版生产力。目前，高校出版体制改革已经纳入我国出版发行体制改革的整体部署，时间表已确定，要在明年末全部完成，这项改革能否顺利完成已经关系到整个出版发行体制改革战略部署能否全面展开。因此，我们要有全局意识和紧迫感，积极投身于高校出版社体制改革。
　3. 要把高校出版社体制改革放到现代科学技术发展的大背景下加以认识，增强改革的紧迫感。
随着信息、网络等技术的高速发展，各种媒体的界限越来越模糊，相互融合的速度也越来越快，内容集成、内容提供和内容服务成为现代出版业的核心业务，这就要求高校出版社为教育教学提供优质的内容资源和内容服务，这也是发展现代教育的迫切需求。高校出版社要大力研发各类优质教育资源、学术资源、学习资源，积极构建为教育教学服务的资源平台及现代出版服务体系，要积极探索，使自己成为相关教育学术资源的集成者、运营者、服务者，为教师、学生及全社会提供可以远程使用、个性化使用的综合性、系统性服务，为教学和科研提供及时有效的支持。这些变化和过去我们所熟悉的出版业务相比，是一场革命性变革。过去高校出版社出版纸质教材，不需要很大的投入，技术要求较为一般。但随着多媒体技术、互联网技术在教学和科研中的运用，出版社需要高新技术的支撑，需要有懂得数据集成技术和服务的高技术人才，这是集技术密集、资金密集和人才密集于一体的新型出版传播。在这种情况下如果不能遵循市场规律，运用市场手段运作，还安于现状，固守过去事业单位体制，就不可能在激烈的竞争中生存，更谈不上发展。只有转制才能使高校出版社成为市场竞争主体，也才可能考虑通过资本运作、联合、重组等现代市场运作方式，吸纳资金、技术和人才，以应对网络化、信息化给高校出版社所带来的挑战，才能更好地为提高高等教育质量服务、为高等教育的改革和发展服务，也才能从中找到自身的生存和发展空间。
　4. 要把高校出版体制改革放到世界大学出版社发展的背景下加以认识，增强改革的信心。
把我国高校出版业的发展放到世界大学出版社的背景下加以审视，会进一步打开我们的视野。2008年1月份我带队到美国几所有代表性的大学出版社进行了考察，同时对美国大学出版社的整体状况进行了调研分析。美国大学出版社成立以来一直定位为非营利组织，类似于我们的事业单位，专注于学术出版，所以，美国大学出版社的教材比例很低，所占份额很少。在美国图书市场上，近100家大学出版社的总销售额不足出版行业销售额的1%，在美国规模较大的出版社中，没有一家大学出版社。在市场运作能力方面，美国大学出版社在销售渠道、市场推广能力、对图书零售的影响等方面都较弱。中国大学出版社在出版规模、出版实力、对出版业的影响、整体市场运作能力等方面在出版业中都占据重要地位，这与美国大学出版社形成了鲜明对比。这首先得益于我们大学出版社从一开始就以出版高校教材以及学术著作为己任，用较大的力量和资金投入来从事教材的开发和推广，以企业化的运作方式来经营出版产品，面向市场、积极参与市场竞争，从而走出了一条具有中国特色的高校出版社发展之路。中国高校出版社在借鉴美国大学出版社注重学术著作出版的经验的同时，要扬长避短，更加关注市场，真正成为市场竞争主体。这就要求我国高校出版社必须加大改革力度，加快转制步伐，从而增强自身的实力和竞争力，实现可持续发展。

　三、明确目标，突出重点，全面落实高校出版社体制改革的各项任务
　按照中央关于出版体制改革的部署，要在两年内基本完成高校出版社的转制工作。当前高校出版社体制改革已由试点阶段步入全面推进的新阶段。教育部和新闻出版总署为积极稳妥地推进高校出版社的体制改革工作，进行了多次联合调研和宣传。先后召开了六次座谈会，有72所高校的校领导和社长参加了座谈。邬书林同志亲自出席了南京和长春的座谈会。我在北京也召开了校领导的专题会议。许多高校审时度势，结合本校实际，自愿申请参加第二批体制改革。目前申请进入第二批体制改革工作的高校共有62所。今天我们召开这个会就是要部署和启动第二批体制改革工作。参加第二批体制改革的高校，要按照我部和新闻出版总署制定的高校出版社体制改革两个文件的精神，借鉴首批体制改革试点单位的经验，把体制改革工作抓紧抓好。在此，我强调以下几个问题：
　第一，进一步明确高校出版社体制改革的工作目标。高校出版社体制改革的目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大以及全国文化体制改革工作会议精神为指导，大力推进高校出版社的体制改革。通过体制改革，形成科学有效的高校出版管理体制，形成充满活力与竞争力的微观运行机制，使出版社真正成为自主经营、自我发展、自负盈亏、自我约束的市场主体；培育一批具有雄厚实力，跨地区、跨媒体，有较强竞争力和品牌影响力的大型高校出版集团公司和一批向“专、精、特”方向发展，在某一图书领域占有较高市场份额和具有较强影响力的中小型专业出版企业。
　第二，进一步明确高校出版社体制改革必须遵循的原则。高校出版社是我国出版高校教材、学术著作的重要出版基地，承担着服务教育、服务社会、传播先进文化，传递知识信息、繁荣学术、培育人才的社会责任。高校出版社体制改革要充分考虑其性质与功能，坚持四个“有利于”的原则，即有利于高等教育事业的发展，适应高等学校改革发展的需要；有利于促进高校人才培养、科学研究和服务社会三大功能的实现；有利于高校出版社更好地坚持办社宗旨，做强做大，使之更具有活力和竞争力；有利于解放和发展高校出版生产力，调动出版单位人员的积极性和创造性。同时，高校出版社具有意识形态属性，必须把社会效益放在首位，考虑到对出版社社会效益和经济效益的双重要求，学校在出版社转制过程中，对其制度设计要有别于学校的其它企业。
　第三，进一步明确高校出版社体制改革的任务。高校出版社体制改革的主要任务在《关于高校出版社体制改革试点工作的若干意见》中已经明确。我们在总结首批试点出版社体制改革经验与作法的基础上，为大家提供了具有操作性的《高校出版社转制工作规程》，会上提交讨论，并将根据大家的意见和建议修改完善后，印发各校参考执行。我们要按照文件的有关要求，认真全面地完成转制的任务：包括完成清产核资、财务审计和资产评估；登记产权；建立法人治理结构；安排好出版社员工；注册出版社有限责任公司；制定和完善企业的规章制度等。
　第四，切实解决好转制中的一些具体问题。根据首批试点单位的经验，遇到的问题主要有以下八个方面：
　一是关于清产核资工作。清产核资是出版社转制的基础性工作。各校及出版社要按照国家相关法律法规及国资委有关文件精神和相关程序，参照教育部关于高校高科技企业的规范管理要求，进行清产核资。在这项工作中要注意，保证国有资产不得流失；要摸清出版社的资产情况，掌握划转投入出版社国有资产的数量；要彻底清库核帐，按照规定核销不良资产，为出版社的轻装上阵，加快改革发展奠定基础。通过清产核资，出版社与主办学校要做到产权清晰，责权明确，学校负责监管国有资产的保值增值，负责考核国有经营性资产的效益和增值情况，出版社承担国有资产的保值增值责任。
　二是关于建立和完善法人治理结构。建立符合现代企业制度的法人治理结构是出版社转制的重要内容。学校在转制中要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡、机制灵活的出版社法人治理结构。高校在建立出版社的法人治理结构时，要充分考虑出版社不同于其它校办企业，具有意识形态和产业的双重属性的特性，遵循党的领导与现代企业制度相结合的原则，确保学校对出版社的领导和出版导向的正确，确保对重大事项、重大投资、重要干部管理等问题的掌控权；董事会的组成人员应有助于出版社的建设与发展，有助于实现学校对出版社发展目标的要求；要体现保证出版社健康持续发展的科学、民主的决策程序和有效的激励、监督、约束机制。
　三是关于职工安置。人员安置问题是体制改革中最重要、最敏感的问题，也是保证出版社体制改革顺利进行的关键。各校要结合出版社的实际情况，按照“老人老办法，新人新办法”的原则和《劳动法》及我国劳动和社会保障的有关规定，提出妥善安置人员的方案。积极做好全社职工安置和劳动关系的调整，建立新型的劳动关系。各校要积极协调校内有关部门，提出解决现有事业编制人员转制后的工作安排和待遇问题的方案。转制后，对现有事业编制人员要按企业用工制度，与出版社依法签订劳动合同，不再享受学校的工资福利待遇，改按企业的工资福利标准执行；退休后由学校负责按学校事业编制人员进行管理。对出版社非事业编制的人员，要按国家有关规定参加医疗、失业、养老、工伤等社会保险。当前，事业单位人事制度改革试点工作正在进行，也请各学校及出版社结合人事制度改革的相关政策，妥善做出安排。
　四是关于出版社资产的监管。出版社的资产是国有资产，是学校的资产。目前各试点单位的资产管理有两种情况：一种是由学校资产公司进行管理，另一种是目前暂未组建资产公司的学校仍由学校管理。体制改革工作推开以后，这两种情况仍会同时存在。考虑到高校出版社的特殊性，与学校的其他企业应有所不同，在此需要强调的是，学校资产管理委员会要加强对出版社资产的监管，要继续承担国有资产保值增值的责任；出版社资产划归资产公司管理后，资产公司要保证出版资金的安全与合理使用，要坚持出版社资金为教学、科研服务的原则，将资产与资金的使用全部用于出版活动，支持教材的研究与开发以及学术著作的出版，而不得挪作他用，也不得把出版社资金做抵押，或拆借给其他亏损企业。
　五是关于学校的投资回报。学校是出版社的投资方，高校出版社的发展借助了学校的有形资产和无形资产，依托了学校的各种教育、教学、科研和人才的优质资源，因此，出版社将一部分收益上交所在高校作为投资回报，这是无可非议的。出版社转制后，经营行为和回报学校都需要进一步规范。我们希望学校能从有利出版社发展、有利于出版社支持学校学科建设和人才培养、有利于出版社推动文化建设的角度出发，合理制定出版社上交利润的比例。学校应根据出版社的实际状况和发展需要，确定合理的投资回报率，可考虑与出版社的经营者签订经营目标责任书。在高校出版社转企改制过程中，建议学校充分考虑出版社发展的实际，与国家给予的相关优惠政策相衔接，也给予相应的优惠政策支持。
　六是关于高校出版社转制过程中保持班子相对稳定。高校出版社的体制改革是一项十分复杂、工作量巨大的系统工作，需要一个强有力、相对稳定的工作班子处理体制改革中的复杂问题，同时，体制改革工作与正常的生产经营活动又交织在一起，因此，班子的相对稳定十分重要。希望参加出版体制改革工作的高校能通盘考虑学校的干部队伍建设，尽可能地在出版社体制改革过程中保持出版社班子的相对稳定，使高校出版社体制改革工作能按照预定方案顺利进行。
　七是关于转制后的校社关系。出版社转为企业后，与其它校办产业不同的是它不能脱离学校，按照国家出版管理的规定，学校仍是其主办单位。作为主办单位，学校与转制后出版社的关系应有四个不变，即主办单位的职责不变；对出版社重大事项、重大投资的决策和重要干部任免的权利不变；享受出资人的权益不变；坚持出版社为教学科研服务的办社宗旨不变。出版社转制后，学校应更好地支持出版社的发展，学校相关部门不要因出版社的转制对其疏远淡化，要帮助出版社解决发展中的问题，使出版社能转制顺利、健康发展。
　八是关于融资、股份制改造。目前高校出版社的体制改革处于转制阶段，我部和总署制定的有关政策和措施都是针对此阶段的。随着出版集团和社会出版单位上市等出版体制改革的深入进行，有的学校和出版社提出在出版社完成转制后，能在体制上继续深化改革，进行融资和股份多元化的改革，以壮大自身实力和竞争力；有的学校希望将本校出版社与同类专业出版社进行重组；有的出版集团希望入股高校出版社。高校出版社股权多元化和重组对高校出版社来说是个新问题，我们允许在体制改革中解放思想，大胆探索，但在实际操作中一定要了解相关的政策，如当前出版社融资只限于国有资本，非公资本是不能进入出版领域的，同时，出版社资本结构发生变化时一定要经过报批。我们也将对这些新情况进行对策性研究。
　以上八个问题，希望出版社转制的学校给予高度重视。

　四、加强领导，攻坚克难，大力推进高校出版社的体制改革
　高校出版社的改革是一项政治性、政策性、原则性很强的工作，中央非常重视，各高校高度关注。我们首批试点的出版单位已经突破了一些改革中的难点，创造了有益的经验，在进一步推进体制改革工作中，我们还会遇到新的情况和问题，需要我们在工作中去不断探索、在实践中找到解决问题的办法。作为出版社的主办学校在出版社体制改革方面承担着重要的职责和任务，要增强深化改革、攻坚克难的决心与信心，有效地推进出版社的体制改革。这里，对参加第二批高校出版社体制改革的高校提出几点要求：
　1. 要加强对出版社体制改革工作的领导。高校出版社的体制改革不仅仅是出版社自身的工作，也是高校全局中非常重要的一环，涉及到高校教学、科研、资产管理和人事管理等方方面面。从首批试点进展情况看，凡是党政主要领导高度重视的学校，出版社改革工作进展就比较顺利，遇到的困难能迎刃而解；凡是党政主要领导重视不够的学校，出版社体制改革进程就相对滞后。学校一定要将出版社体制改革工作纳入工作日程，加强统一领导和指挥，学校党政主要领导要亲自关心出版社的体制改革工作，应成立由主管出版社的校领导牵头的出版社体制改革领导小组，指导学校出版社体制改革，协调学校相关部门妥善解决转制工作中出现的各类问题，特别要在清产核资、建立法人治理结构、人员安置等重要环节上加强协调，加强指导。
　2. 要加强对出版社体制改革方案制定和实施的指导。教育部和新闻出版总署制定的《关于高校出版体制改革的实施方案》和《关于高校出版社体制改革试点工作的若干意见》是各校进行改革的重要依据。各高校要根据这两个文件的要求，结合本校实际，制定本校出版社体制改革的实施方案。制定方案，一是在指导思想、方针原则、主要任务方面要符合中央14号文件精神和以上两个文件的要求；二是要充分考虑本校出版社的实际情况和发展目标，具有针对性和可操作性，做到任务明确，重点突出，特别是要提出解决影响和制约出版社发展突出问题的有效措施；三是要提出体制改革的时间表，将各项工作细化，明确要求和进度。请各高校于12月底前将实施方案报我部。各校的实施方案经我部与新闻出版总署审核同意后，各校要加强领导，抓紧落实。
　3. 要加强学习，把握规律，掌握政策。各高校要加强对有关文化体制改革重要文件的学习，特别要组织出版社认真学习中央14号文件、国办发114号文件和全国文化体制改革工作会议精神，通过学习，进一步解放思想，更新观念，提高对加快出版体制改革重要性和紧迫性的认识；努力把握社会主义精神文明建设的特点和规律，社会主义出版事业发展的规律，高校出版社建设发展的规律；全面领会中央精神，准确把握有关政策，增强领导高校出版社体制改革的自觉性和主动性，提高推进体制改革的本领。
　4. 要坚持正确导向，稳妥推进体制改革。高校出版社转制后，其性质和宗旨保持不变，作为文化企业必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，为教学科研服务的办社宗旨，坚持正确的出版导向。要做到在出版导向和出版内容上不能出现问题，否则就会影响体制改革的整体进程，干扰体制改革工作的大局。各校在出版社转制工作中一定要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，必须把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的有机统一。各高校要注意准确把握改革政策，对改革中的重大问题要及时请示汇报，重大改革措施要按规定报批。要注意将高校出版体制改革与学校的劳动、人事、分配等方面的改革相协调，与高校企业规范化建设工作相一致，及时解决改革中出现的各种问题。
　5. 要正确处理改革与发展的关系。出版体制改革的终极目的是为了更好地推动发展。进行体制改革的高校必须紧紧围绕发展这个主题，坚持用改革的办法解决制约出版社发展中的问题，通过创新体制，转变发展方式、加快发展步伐，实现出版社又好又快的发展。通过体制改革，进一步明确出版社在新的出版形势和格局下的市场定位和发展目标。学校要指导出版社进一步落实和调整“十一五”规划确定的任务与目标，在新的高度、新的视角下调整出版社的发展战略，要在内容形式和传播手段创新、利用高新技术带动发展、做好重大工程项目、落实“走出去”战略方面多下工夫。通过体制改革促进出版社的发展，用发展的成绩体现体制改革的效果。
　6. 要积极争取落实鼓励改革的相关政策。在推动出版体制改革的过程中，国家为转制出版社提供了一些优惠政策，既有经济方面的免缴所得税的优惠政策，又有资源配置方面书号、多种媒体出版权的优惠政策，还有人力资源安排方面“老人老办法，新人新办法”的优惠政策，这些优惠政策无疑为出版社的发展提供了强有力的支持。在体制改革中学校要积极协调，努力争取这些优惠政策的落实。由于优惠政策的落实涉及方方面面，各地执行政策情况不尽相同，给优惠政策的落实带来一些差异，教育部将积极会同新闻出版总署与有关部门协商，争取优惠政策的完整兑现。
　同志们，2008年是高校出版社体制改革大力推进的一年，有党中央的高度重视，有中宣部、新闻出版总署和教育部的正确领导，有高校党政及出版社的共同努力，我们有决心有信心出色地完成好体制改革的重任。让我们以高度的政治责任感和良好的精神状态，求真务实、扎实工作，推动高校出版社更好更快地发展，为社会主义文化的大发展大繁荣做出更大的贡献。

来源：《大学出版》2009年第1期总第63期

本版责编：金洋

    

相关评论发表评论发送新闻打印新闻上一条下一条关闭

全国大学出版社

北京　安徽　重庆　福建　广东　甘肃　广西　贵州　河南　湖北　河北　海南　香港　黑龙江　湖南　吉林　江苏　江西　辽宁　澳门　内蒙古　宁夏　青海　四川　山东　上海　陕西　山西　天津　台湾　新疆　西藏　云南　浙江　