以科学发展观为指导深化高校出版社改革促进高校出版又好又快发展（第1期） - 《大学出版》2009年度

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以科学发展观为指导深化高校出版社改革促进高校出版又好又快发展（第1期）

——在第二此高校出版社体制改革工作会议上的讲话 2008年11月24日

新闻出版总署副署长邬书

2009-03-16 13:38:14 来源：《大学出版》2009年第1期总第63期

　今天，由教育部和新闻出版总署联合在这里召开第二批高校出版社体制改革工作会议。在此，我谨代表新闻出版总署对这次会议的召开表示热烈祝贺!
　这次会议是深入学习实践科学发展观，认真贯彻全国文化体制改革工作会议精神的一次十分重要的会议，会议将按照中央关于文化体制改革工作的部署和要求，总结首批高校出版社体制改革试点工作经验，进一步深化对高校出版社体制改革紧迫性和重要性的认识，加快推动高校出版体制改革的步伐，使高校出版社真正成为社会主义市场经济条件下传播先进文化，适应市场经济运作规律，具有完善法人治理结构的现代出版企业。刚才卫红同志代表教育部讲了十分重要的意见，过一会儿晓虎同志代表中宣部改革办还要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。新闻出版总署对高校出版社体制改革工作十分重视，始终把推动高校出版社体制改革工作作为整个出版领域体制改革的一项重点工作。下面，我从新闻出版总署的角度，就继续深化高校出版体制改革问题讲几点意见。

　一、准确把握态势，解放思想，进一步提高对高校出版体制改革工作重要性和紧迫性的认识
　高校出版社在我国出版业中具有举足轻重的地位。高校出版体制改革是整个出版领域改革的重要组成部分，深化高校出版社体制改革是贯彻落实中央文化体制改革重大决策的重要任务，是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是行业自身发展的要求。
　1. 全国出版体制改革工作顺利推进，要求高校出版社自觉适应改革进程。
就全国出版体制改革的总体情况而言，自2003年开展改革试点工作以来，按照中央的统一部署和要求，改革的力度不断加大，改革的进度不断加快，体制机制发生了重要转变，改革在许多方面取得了实质性突破和重大进展。
　一是大批出版发行单位成功转制为企业，转制后的出版发行单位活力明显增强。目前，全国已经完成或正在进行转企改制的图书出版单位（包括副牌社）共有184家，约占全国经营性出版单位的三分之一。全国363家音像出版单位中，实现转企改制的达到79家。目前已建成49家报业集团、24家出版集团公司、24家发行集团公司、2家期刊集团公司。转制后的出版发行单位改变了以往“事业单位企业化管理”的体制，改变了过去不适应发展的管理、经营、用人、激励等机制，确立了出版发行企业的市场主体地位，明确了其出资人及出资人的权益，活力明显增强，竞争力明显提高。
　二是转制后的出版发行企业产品和资本结构不断优化，产业结构调整发生了可喜变化。转制后的出版企业图书选题进一步优化，新书出版品种增速放缓，图书重版率有了显著提高。有关的调研显示，24家出版集团重印书品种增长明显比新书品种增长要快；出版集团图书平均重印率为51.47%，高出行业平均重印率7个百分点。在产品结构得以优化的同时，出版发行单位的资本结构不断优化，出版发行业投融资体制改革取得突破。上海新华传媒股份有限公司、四川新华文轩连锁股份有限公司以及辽宁出版传媒股份有限公司、安徽时代传媒有限公司成功实现了上市，还有一批出版发行企业正在积极筹划上市融资。出版发行企业兼并重组也迈出新步伐，江西出版集团与中国宋庆龄基金会联合重组成立了中国和平出版社有限公司，吉林出版集团和中华工商联合出版社的重组合作也顺利完成，江苏新华发行集团与海南新华书店联合重组成立了海南凤凰新华发行有限责任公司。这些都标志着出版发行企业打破行政区划、进行跨地区战略重组取得重大突破。
　三是改革解放和发展了出版生产力，出版发行单位的经济效益明显提高。以图书出版和发行企业为例，2007年17家已经完成转企改制的出版集团的总资产、净资产、销售收入、利润总额等四项重要指标与集团成立之初相比，有了大幅度增长，其中上海世纪出版集团的四项指标与1999年相比分别增长242.95%、306.33%、177.01%和87.93%，与改革进展不大的单位形成鲜明对比。由于改制到位，与2003年相比，江苏新华发行集团2007年总资产增长38%，销售额增长29%；浙江新华书店集团2007年总资产增长95%，销售额增长29%。四川新华发行集团2007年总资产比2004年增长130%。
　2. 首批高校出版社体制改革试点有重要突破性进展，取得了阶段性成果，坚定了推进第二批高校出版社改革的决心和信心。
在全国出版体制改革工作顺利推进的进程中，高校出版社体制改革表现突出。首批高校出版社体制改革试点工作于2007年初正式启动。２００７年4月，教育部和新闻出版总署联合召开了第一次高校出版体制改革试点工作会议，积极推进高校出版社体制改革的试点工作。列入首批试点的19所高校出版社具有一定的代表性，涵盖了综合类、理工类、文科类和师范类的高校出版社，涉及到华北、华东、华中和东北地区的高校出版社，其中既有实力雄厚、竞争力较强、企业化程度高的出版社，也有规模不大、企业化程度较低的中小型出版社。一年多来，在教育部和总署的指导和推动下，在各高校的有力领导和大力支持下，首批高校出版社体制改革工作积极、稳妥、有效地实施，取得了显著成效。
一是理顺了出版社与学校的关系，健全的法人治理结构初步建立。通过转企改革，学校赋予出版社更多自主经营权，出版社承担国有资产保值增值的责任，高校出版社的市场主体地位更加明确。多数出版单位完成了清产核资，明确了出版社的出资人以及出资人的权益，建立了以董事会、管理层、监事会以及职代会为基础的法人治理结构，做到所有权与经营权分离，产权结构更加清晰。
　二是规范了出版单位内部管理，微观运行机制得以完善。试点高校出版社按照现代企业的要求规范管理，创新内部机制，在组织结构、劳动人事、绩效考核、薪酬体系等微观运行机制上进行了改革，通过签订全员劳动合同使社内人员几种身份变为一种身份。职工身份发生变化，观念也随之转变，职工同工同酬，充分调动了员工的积极性和主动性，工作效率和工作效益明显提高。
　三是出版单位市场意识更强，出书结构日趋合理。目前首批试点高校出版社发展态势喜人。从图书结构来看，19家高校出版社出书品种增速明显放缓，2006年出书品种比2005年增长14.54%，而2007年与2006年相比仅增长12.28%。图书重印率显著提高，2006年重印率为63.8%，2007年重印率则达到64.7%（远高于2006年全国图书平均重印率44.32%），有些出版社的重印书规模甚至远远大于新书规模，出书结构日趋合理。
四是资产总量稳步上升，经营实力明显增强。通过转企改制，出版企业的经营效益明显提高。从首批试点高校出版社经营情况来看，19家转制试点单位的平均总资产增长率连续3年保持在13%以上，平均净资产收益率保持在20%左右并呈继续增长趋势，体现出了较强的盈利能力。在资产负债率方面，2006年和2007年平均资产负债率保持在30%左右,整体呈现减少趋势。在今年抗震救灾工作中，高校出版社总体表现很好，不仅出版了一批抗震救灾的优秀图书，而且积极捐款捐物，在《爱的奉献》晚会上中国大学出版社协会组织捐款532万元，外研社还捐款200多万元，赢得社会广泛好评。
首批19家试点高校出版社体制改革取得了阶段性成果，坚定了我们深化高校出版体制改革的信心和决心，也为下一步高校出版体制改革积累了宝贵经验。第一，学校领导重视是关键。学校是出版社的主办单位，学校领导对出版社体制改革的理解、支持极为重要。在转企过程中，学校领导通过协调校内外有关部门妥善解决资产、机构、人员等问题，可使出版社的改革顺利进行，对出版社改制后的可持续发展也至关重要。第二，制定切实可行的实施方案是基础。要在充分调研的基础上，精心设计，制定出适合自身发展的体制改革实施方案，提出解决制约出版社改革发展问题的思路与措施。第三，用好用足政策是保障。在转企改制过程中，如何享受财政税收优惠政策，如何做好社保衔接工作，国家都有明确规定，这是出版社转企改制工作顺利进行的根本保障。
　3. 加快推进高校出版社体制改革的条件已经成熟。
　现在，改革的任务十分繁重、时间十分迫切，加快推进第二批高校出版社体制改革已经具备了良好的条件和基础。
　一是分片召开座谈会统一了认识。今年以来，新闻出版总署和教育部围绕高校出版社体制改革工作先后在长沙、北京、南京、上海、长春等地多次召开了区域范围的座谈会，在传达中央要求的同时，使大家就改革问题形成了共识，把思想很好地统一到了中央的要求上来。大家深刻地认识到，在目前文化体制改革全面推进的新形势下，转企改制是高校出版社修炼内功、获得更大发展的良好机遇。高校出版社体制改革，对出版社来说具有破茧重生、更新生命的意义。只有改革才有希望，不改革就没有发展；只有体制机制创新了，高校出版社才能积极参与市场竞争，更好地为学校的教学、科研服务，才能在提升国家软实力上发挥出更大的作用。参加座谈会的高校和高校出版社纷纷明确表态，积极报名加入到第二批高校出版社体制改革试点之中。
　二是高校出版社改革不会存在较大障碍。有些高校对出版社转企改制有两个担心，一是转企后出版社会与学校脱钩，二是国外大学出版社都是非营利性机构，中国没有必要改。必须明确的是，出版社转企后仍由高校主办，不与学校脱钩。我国高校出版社转企后恰恰会像国外大学出版社一样享受到优惠经济政策，不转则没有优惠政策。高校出版社大多数是改革开放后建立的，与市场经济的进程几乎同行，在建社之初就注意借鉴经济和其他领域的经验，注意借鉴国外著名大学出版社发展的经验，重视经营管理，努力探索适合我国高校出版事业发展的管理体制和运行机制，注意研究推进高校出版社走改革和发展的新路。大多数高校出版社员工已按新的用工制度运行，“三险两金”已经建立和缴纳，转企改制的成本较低。高校出版社较好的企业化运行基础，使其深化体制改革具备了相当的基础和条件，基本不存在什么障碍。
　三是改革可以使高校出版社赢得更大发展空间。高校出版社具有依托高校办出版社的优势，高校出版社的改革发展具备了更丰富的内容资源和加快发展的重要条件，通过改革促进发展的空间十分广阔。在当前文化体制改革全面推开的新形势下，改制使高校出版社获得了更大发展的良好机遇。一年来，改革试点高校出版社的码洋占百家高校出版社总码洋的57%，销售收入占百家高校出版社销售收入的56%。实践证明，高校出版社要赢得更大发展空间，就必须深化改革。改革开放30年来，我国出版业规模不断壮大，经济实力不断增强，为下一步科学发展提供了物质基础和有利条件。在新的形势下，要使高校出版业乃至整个出版业都有一个新的发展，就必须从高校出版社的实际出发，自觉贯彻落实科学发展观，努力促进高校出版业又好又快地发展。

　二、明确目标，突出重点，认真做好第二批高校出版社体制改革工作
　关于高校出版社体制改革的工作目标、基本原则和任务，《教育部、新闻出版总署关于高校出版体制改革的实施方案》已经明确部署，卫红同志也做了很好的阐述。
　按照全国文化体制改革工作会议的部署，要在继续推动高校出版社的改革方面争取有更大的突破，使更多的高校出版社通过转企改制走向市场，成为有活力、有实力、有竞争力的市场主体。当前，文化体制改革的路线图和时间表都已确定，认真做好第二批高校出版社体制改革工作，就是要按照中央的部署，进一步解放思想，切实转变观念，全面推进高校出版社的各项改革工作。重点要在三个方面狠下功夫。
　1. 认真贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神，在吃透中央精神上下功夫。
党的十七大从全面建设小康社会的新要求和各族人民对文化发展的新期待出发，站在推动社会主义文化大发展大繁荣的高度，对深化文化体制改革做出新的部署，提出新的要求。２００８年4月份召开的全国文化体制改革工作会议，是全面贯彻落实党的十七大精神、全方位推进文化体制改革工作、大力推动社会主义文化大发展大繁荣的一次十分重要的会议，会议对包括高校出版体制改革在内的文化体制改革工作提出明确要求。中央领导同志十分关心和重视文化体制改革工作。胡锦涛总书记２００８年1月在全国宣传思想工作会议上强调，要“深化文化体制改革，进一步提高文化发展活力”。李长春同志今年对深化文化体制改革工作多次做出批示。5月23日，长春同志批示：“要加快中央部门所属出版单位改革步伐。”6月17日，长春同志针对高校出版社改革问题明确批示：“现已不是试点阶段，步伐可大些。”２００８年1月和4月，刘云山同志分别出席全国出版工作会议和全国文化体制改革工作会议，对包括高校出版单位在内的出版体制改革工作提出明确要求，指出：“地方一般性出版社要在‘十一五’期间完成转企改制任务，部委出版社、高校出版社的转企改制２００８年一定要有大的突破，鼓励通过联合重组形成一批有特色的专业出版集团公司。”刘延东同志在全国文化体制改革工作会议上要求：“要紧密结合实际，明确改革重点和进度要求，细化目标任务和实施步骤，使改革既有明确的路线图，又有具体的时间表。”关于文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，中央文件和领导同志的讲话已有十分明确的要求。新闻出版总署署长柳斌杰同志在全国文化体制改革工作会议上也提出，要尽快推出第二批改制的高校出版单位名单，争取在今明两年内高校出版单位基本完成转企改制工作。第二批高校出版社改革单位要认真学习中央有关文件精神和中央领导的讲话精神，在学深学透精神实质上狠下功夫。
　要进一步学习党的十六大以来中央关于文化体制改革的一系列重要方针政策，特别是要深入学习党的十七大关于文化建设和文化体制改革的精神，深入学习《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，深刻领会中央关于文化体制改革的精神实质，更加自觉地肩负起推进文化体制改革和发展的历史重任，切实把思想和行动统一到中央的战略部署上来，不断增强改革的紧迫感和责任感，增强改革的自觉性和主动性。要通过学习，充分认识深化高校出版社体制改革，进一步解放和发展出版生产力，是加强文化建设，促进文化与经济、政治、社会建设协调发展的迫切需要；是推动文化大发展大繁荣，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要；是加强社会主义核心价值体系建设，增强党的执政能力的迫切需要；是推动中华文化“走出去”，不断提升国家文化软实力的迫切需要。要把转变观念、提高认识贯穿于高校出版改革发展的全过程，高举改革的旗帜，坚定不移地走改革之路，发扬与时俱进、敢为人先的进取精神，看准一项就扎扎实实地推进一项改革措施，以改革的精神研究发展中遇到的新问题，以改革的措施开创发展的新局面。
　2. 切实做好转企改制工作，在培育新型市场主体上下功夫。
　中央关于高校出版社体制改革的要求十分明确，《关于高等学校出版体制改革工作实施方案》也对经营性高校出版社转企改制工作做出具体部署，第一批改革试点的高校出版社已经做出表率。第二批高校出版体制改革工作的关键是把各项措施落到实处，使转企改制工作更彻底，重塑市场主体更完善。
　一是要研究学习已有经验，加强典型示范作用。要注意研究第一批高校出版社改革试点工作取得的成功经验，把总结试点经验与深入学习中央文件精神结合起来，与积极开展本单位改革实践结合起来，推动改革向深度和广度发展；注意研究地方出版集团、中央部委出版单位改革发展的成功经验，善于发现和总结新鲜经验，运用多种形式及时加以推广；注意研究借鉴世界各国出版业发展的经验，树立国际眼光，从中国的实际出发，建立起实实在在的高校出版社运行制度，努力提高高校出版单位的经营管理水平。
　二是要健全运行机制，建立法人治理结构。改革过程中，高校出版单位绝大多数要转制为企业。转企改制的出版单位，都要探索建立符合社会主义市场经济规律和社会主义精神文明建设要求的高校出版管理体制，探索建立符合高校出版内在规律和行业实际的微观运行机制，重点和关键点是要建立健全完善的法人治理结构。要从各个出版社的实际出发，切实把体制机制创新落实到具体规章制度和工作程序上，用崇高理念影响社会、感召学者，用前瞻性战略规划指导长远发展，用科学管理制度规范企业运行。
　三是要拓宽融资渠道，加快培育战略投资者。要加大政策扶持力度，从出版资源配置、上市融资、跨地区经营等方面对完成转企改制的高校出版社单位予以政策倾斜。要在深化改革的基础上，着眼于产业发展的长远目标，吸引国有大型企业和业外国有资本投资出版企业，鼓励转制完成的出版企业兼并、联合、重组，经过3到5年的努力，在高校出版单位中真正形成一批主业突出、实力雄厚、具有较强竞争力的大型专业出版集团和一批富有活力的“专、精、特、新”专业出版单位。
　3. 把体制机制创新与内容创新、科技创新和出版“走出去”同步规划，在推动高校出版业科学发展上下功夫。
　高校出版体制改革一定要按照科学发展的要求，通过转企改制，不断提高出版单位的创新能力，使高校出版社在内容创新、科技创新和加快“走出去”的基础上，实现又好又快地发展。
　一是要把体制机制创新与内容创新同步考虑、同步规划。出版业作为内容产业，最重要的功能是多出书、出好书。出版业能否服务社会的根本标志是看有没有反映时代精神的精品力作。衡量一个国家出版业的发展水平如何，不仅要看这个国家出版业的产业规模，更要看其能否及时出版反映当代经济、政治、科技发展水平的重要出版物。健康向上出版物产品的极大丰富，是出版业大发展大繁荣的突出标志。深化改革、创新体制机制，就是要通过出版更多更好的出版物，努力把当代中国的科学发现、技术进步、管理经验等反映好、传播好，推动经济发展和社会进步；要通过出版更多更好的出版物，努力把博大精深的中华文化传播到世界，促进世界不同文明之间的交流与合作，推动人类文明共同繁荣进步；要通过出版更多更好的出版物，及时把国外先进科学技术和管理经验引进来，更好地吸收人类文明的一切优秀成果，为我国现代化建设服务。
　二是要把体制机制创新与出版业的科技创新同步考虑、同步规划。当前，数字技术的广泛应用正在对世界出版业的发展产生深刻而巨大的影响，出版的载体形式、传播方式、运营模式、生产流程、管理手段等不断创新，数字出版、在线出版、电子商务、物流配送等新型业态不断涌现。近两年来，世界大型出版集团的并购潮流风起云涌，最重要的出发点在于对数字出版主导权的争夺。面对新形势，我国出版业的大发展必须建立在科技创新的坚实基础之上，用科技创新来支撑和引领现代出版产业的蓬勃发展。如果我国出版业的发展不能建立在科技创新的基础之上，传统出版业就有被淘汰的危险；如果我国出版业的发展不能在科技创新的基础上提高行业整体科技应用水平，就有被社会整体发展边缘化的危险；如果我国出版业的发展不能在科技创新的基础上有所跨越，就有与世界出版业差距越来越大的危险。要推动和鼓励转企改制后的出版发行单位特别是大型出版发行集团，加快出版内容的数字化转型，尽快推出一批有示范意义的单位，引导更多的出版单位向数字化进军。
　三是要把体制机制创新与加快实施出版“走出去”战略同步考虑、同步规划。要抓住世界关注中国的有利时机，鼓励中国出版企业运用国内国际两种资源、开拓国内国际两个市场，推动出版企业积极参与国际竞争。要以周边国家和地区、世界汉文化圈和西方主流文化市场为重点，有层次、有针对性地推动出版产品走出去、版权贸易走出去、出版业务走出去和资本走出去；以抓好国际书展工作为重点，充分利用法兰克福国际书展、北京国际图书博览会等平台，不断拓展出版“走出去”的有效渠道；以鼓励出版企业到境外兴办实体企业为重点，采取独资、合资、合作或重组、并购等形式，建立健全出版“走出去”的长效机制。

　三、加强领导，扎实工作，确保高校出版社体制改革各项任务落到实处
　高校出版体制改革是一项政治性、政策性很强的工作，中央十分重视，社会各界非常关注，我们的责任重大。要充分认识高校出版体制改革的重要性、紧迫性，充分认识改革的复杂性、艰巨性，按照中央的统一部署，加强领导，扎实工作，把问题想得更细一些、更深一些、更实一些，切实做到积极稳妥地推进高校出版体制改革。
　1. 把握导向，确保改革工作健康发展。
　文化体制改革事关党和国家工作大局，事关国家文化安全和社会政治稳定。高校出版体制改革要妥善处理文化的意识形态属性和产业属性的关系，在全面推进体制机制创新的过程中，一刻也不能放松对导向和方向的把握，要努力为构建社会主义核心价值体系服务，发挥好出版功能。要进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，更好地满足人民群众日益增长的多方面、多层次、多样性的精神文化需求。要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，始终把社会效益放在首位。出版导向是出版工作的生命，把握正确的出版导向这一条无论什么时候都不能改变，越是深化改革，越是要牢牢绷紧出版导向这根弦。高校出版单位，不管是企业体制，还是事业体制，都是社会主义思想文化阵地，都要大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化。
　2. 加强领导，把改革工作摆上重要议事日程。
　首批试点高校出版社在改制中取得的积极成果，是与学校领导的高度重视和有力领导分不开的。深化高校出版社体制改革，需要继续加强学校对高校出版社改制的领导，把改革工作摆上重要议事日程。高校出版社转企改制之后，仍然由高校继续履行主办单位的职责，主办高校不能因出版社转制而放松作为出版社主办单位的职责。改制后的高校出版社也要自觉接受所在高校的领导，并以改革后取得的更大发展更有力地促进学校科研事业的发展。
　3. 用好政策，为改革工作提供保障。
　各高校出版社要充分利用好已有的各项配套政策，为转企改制的顺利推进提供坚实的保障。这些政策既包括《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）中的有关财税优惠政策，也包括教育部和新闻出版总署共同制定的《高等学校出版体制改革工作实施方案》中的有关规定。不要把114号文件仅仅看作是优惠的免税政策，更重要的是它可以使转企改制完成的出版单位能够轻装上阵，保证出版社更好地发展。对转制到位的出版单位，新闻出版总署将在配置出版资源如书号、刊号、网络出版权等方面给予支持，为高校出版社的健康发展提供良好的环境。
　同志们，2008年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是纪念改革开放30周年。我们一定要牢固树立科学发展观，按照全国文化体制改革工作会议的要求，借鉴首批试点高校出版社的经验，解放思想，真抓实干，通过改革壮大实力，增强竞争力，做大做强高校出版业，积极探索中国特色的高校出版社发展道路，为推动我国出版业的大发展大繁荣做出新的更大贡献！

来源：《大学出版》2009年第1期总第63期

本版责编：金洋

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