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当前高校出版社深化体制改革的几个问题

蔡翔（中国传媒大学出版社社长）

2009-05-04 16:34:26 来源：《大学出版》2009年第2期（总第64期）

　在当前轰轰烈烈的文化体制改革中，高校出版社的体制改革是重点，其改革成效如何，不仅对整个出版行业体制改革的推进影响至深，而且关系到全国文化体制改革的全局。2007年开始的第一批高校出版社改制试点虽然取得了一定的成绩，但也暴露了诸多问题。当前第二批改制在即，我认为新旧问题围绕的核心是产权制度的改革不能到位。具体来说是，产权多元化、产权人格化未能获得突破。

　一、产权多元化的问题
　产权多元化是产权制度改革的又一个重要原则。转企后的高校出版社若想进一步做大做强，自身的产权多元化是无法回避的问题。
　长期以来，高校出版社是学校的二级单位，其发展面临着许多来自学校的问题。学校管理层的定期更替或者说不稳定性，使得学校领导往往过多关注下属单位的短期效益，很难将高校出版社作为独立的市场主体去配置资源。譬如社长频繁更换，学校要求的上缴随意性极大，临时性的政治任务源源不断等等，这些都妨碍了高校出版社的中长期规划和发展战略。转企之后，表面上看高校出版社是独立的企业，但是学校作为出版社唯一的资产所有者，其本身作为一个事业单位的性质并没有变化，因而无法对高校出版社的经营负责，也负不了这个责任。其国有产权所有者身份是虚拟的，结果极易导致“国有资产，产权均等，人人有份，谁都不管”的产权所有者缺位现象的出现。转企之前的问题在转企之后依然存在。在这种单一的产权结构下，高校出版社即使成功转为企业了，也还是一个变相的二级单位，其市场的主体地位依然无法得到有力的保障。只有在实行产权多元化的情况下，由于各投资主体对本身利益的关注，才可以消除国有独资公司所无法解决的由于产权所有者缺位而带来的一系列问题。
　产权多元化还有助于高校出版社以资本为纽带不断做大。我国的高校出版社，从诞生的第一天起就不正常。投资不足，难以发展，完全要靠自己去求生存。对于那些通过自身长期积累而做强的出版社，学校又要求其上缴大量的利润。所以，我国的高校出版社基本上都患有“贫血症”。虽然，一些高校出版社多年来通过自身的积累具有一定的实力，但是其资本依然非常有限，还不具备成为战略投资者的综合实力。国有独资公司的单一产权结构不利于高校出版社吸纳外围资金，继而通过以资本为纽带实行跨地区、跨行业兼并重组，不利于不断发展、壮大自我。
　当前，大学出版以外的出版发行单位体制改革的有益探索，为高校出版社推行产权多元化提供了很好的借鉴。自2003年全国文化体制改革试点以来，一大批出版发行单位被成功转制为企业，一大批有影响的出版发行集团得以组建，转制后的出版发行单位活力不断增强，初步形成了富有效率的运行机制。尤其是近三年来，大学外围的出版发行体制改革更是保持了高歌猛进的势头，不断取得实质性的重大进展。如上海世纪、浙江新华、广东新华的股份制改造，四川新华、辽宁传媒的上市融资，以及江苏发行集团、江西出版集团、吉林出版集团跨地区兼并重组等等，这些都为高校出版社解放思想提供了有益经验。对于那些通过内涵式发展已经积累了一定实力的高校出版社来说，实行产权多元化，使自己真正成为独立的市场主体，不断做大做强，或许更有现实意义。
　有人担心高校出版社一旦被其他单位参股或控股，可能会因此而改变其既有的出版理念和经营方针，担心他们会因为短期的经济效益而放弃其对文化教育和学术的高远追求。其实这种担心是多余的。2007年10月笔者随中国大学出版社代表团访问俄罗斯、北欧的大学出版社时，意外地从国外同行身上找到了答案。如赫尔辛基大学出版社被全国出版协会兼并控股之后，并没有因此改变经营方针与范围。他们以出版高等教材和学术专著确立了在行业中的优势地位，经营的业绩是越来越好。实际上，作为高校出版社，其多年来所背靠的大学是一块金字招牌，所依托的高校学术资源如同近水楼台，这两者正是高校出版社的核心竞争力之所在。在出版领域不断开放，竞争日益加剧的群雄逐鹿的时代，任何一家出版社绝不敢贸然抛弃自己的多年来辛苦经营的品牌，而随意涉足虽然诱人但前途未卜的陌生领域。对于任何一家高校出版社来讲，为谋取更好的效益，必须首先打造自己的核心竞争力，而这种核心竞争力正是在对学校的品牌与优势资源长期的依赖下所形成的。
　高校出版社产权多元化的工作，不能一蹴而就，应该采取稳妥的方法，有组织、分步骤地推进、实施。我们是不是可以借鉴国有企业改制以及大学外围出版体制改革的经验，采取先转企再改制的做法？在这个基础上，先考虑由出版社所在的大学绝对控股，接着尝试允许新闻、出版等领域国有企业参股，再接着允许其他行业国有企业参股；待条件成熟之后，逐步实现对民营资本放开，或者允许新闻出版领域的其他国有资本控股。通过积极稳妥地推进高校出版社的产权多元化，最终的目标是要形成一个稳定、明晰和高效的产权机制，使高校出版社成为全面建立起现代企业制度的多元化投资主体的有限责任公司或股份有限公司。

　二、人力资本产权化的问题
　人才资源是现代经济发展的第一要素。出版业属于知识密集型产业，人才资源因而显得弥足珍贵。高校出版社作为社会文化高地的守望者，过去所取得的骄人成绩与从大学成长起来的高素质的从业人员紧密关联，其下一步做大做强还必须依赖这些人才的创造性劳动。当前，如何有效地激励出版社的人力资源是深化改革的又一关键。高校出版社应当坚持以人为本的原则，既立足于当前的现状，又着眼于长远的发展。
　高校出版社体制改革的顺利推进，离不开广大员工的理解、支持和参与。妥善安置员工可以解决他们的后顾之忧，调动其支持改革、参与改革的积极性和主动性，这对于促进改革顺利进行意义重大。第一批的试点经验充分说明，在转企改制过程中，对现有员工的妥善安置是所有高校出版社的第一要务。试点探索出“老人老办法，新人新办法”的人员安置政策被证明行之有效，但操作过程中的诸多细节问题依然考验着我们的智慧。当前我们应当积极协调校内有关部门，对现有事业编制人员，采取转企后按企业用工制度，退休后回到学校，由学校负责管理，与同级教职员工同等待遇的办法。对现有事业编制以外人员的医疗、失业、养老、住房等各项社会保险必须严格达标。通过做好社会保障等方面的政策衔接，切实维护职工群众的基本权益。
　但是，妥善安置现有员工只是高校出版社成功改制的基础。有研究指出，一般职工要保住自己的职位，只需要发挥自己能力的20%～30%，而如果受到充分激励则可发挥其能力的80%～90%。因此，谋求高校出版社长远性的发展，就必须改变过去那些不适应出版社发展的用人机制，建立起能更有效的激励领导和员工积极性、主动性以及创造性的人力资本激励机制。
　产权激励是对人力资本的首要激励，是最具激励效应的途径与方法，是长期激励的一种有效形式。人力资本产权激励就是要在一定程度上实现产权人格化。产权人格化，就是在转制过程中，逐步使企业的管理者、经营者、骨干人员和达到一定条件的职工享有一定股权，并以这个产权份额保证对员工长久的责权利激励和制约，使大家既享有应得的财富又承担投资的风险责任。产权人格化是对人才的最大激励。一般来讲，人力资本产权实现的有效途径有两种，即职工持股和期权激励。职工持股是劳动者劳动力产权实现的有效形式，期权激励制度则是经营者人力资本产权化的有效实现形式。这两种制度使劳动者和经营管理者的角色发生转变，由单纯的员工、代理方转向劳动者或管理者和所有者的双重职能，从而使其更加尽职尽责，达到很好的激励效果，实现企业利益的最大化。
　出版属文化产业和内容产业，出版经营的核心是内容，出版的这种产业性质决定了其从业人员只有具备较深厚的文化素养、较高远的文化追求才可能创造可观的经济效益。在深化改革的过程中，高校出版社要跳出只重视物质资本产权的圈子，高度重视人的因素，避免重蹈国有企业改革中曾经重“物”轻“人”的覆辙。当然，人力资本产权的界定是一项复杂、艰巨的任务，需要充分吸取其他国有企业产权改革的经验，不能流于管理层都一律持股的内部人控制的结构，也不能一刀切，采取员工集体持股的表面股份多元化。只有拥有公认业绩的人才资源享有真正意义上的产权，产权激励才能够真正产生无穷的智慧和效益。
　第一批高校出版社改制试点取得了一定的阶段性成效，这让我们看到了改革是推动出版产业、出版事业发展的重要动力，改革能够带来新发展和新局面。当前，推进高校出版社体制改革向纵深发展，谋求高校出版社进一步做大做强，就必须牢牢树立科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。在深化高校出版社体制改革的进程中，坚持产权清晰、权责分明，满足产权多元化，就是坚持可持续发展；高度重视人的因素，努力实现人力资本产权化就是坚持以人为本。只有这样以统筹兼顾的方法制定战略，我们的高校出版才会有更高的起点，才能够谋求更大的发展。

来源：《大学出版》2009年第2期（总第64期）

本版责编：江蕾

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