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所广一：中小学教材循环使用如何真正利国利民

所广一（教育科学出版社社长）

2009-08-04 09:22:11 来源：中国教育新闻网

　由中国教育报刊社主办，中国教育报、中国教育新闻网承办的“60周年·中国教材建设之路”高层论坛，于2009年7月30日下午在北京举行，教育科学出版社社长所广一作了题为“中小学教材循环使用的理想与困惑”主题发言。

　教材循环使用好处多多
　所广一说，教材循环使用，从理想的角度说，确实是有很多好处。首先，从倡导环保、厉行节约的角度出发，教材循环使用所产生的综合效益的确是功在当代、利在千秋的。据统计，我国13亿人口中在校中小学生约2．2亿，以每个学生每年两学期平均使用10册课本计算，一年要用课本22亿册以上。按每人每学期课本平均重1500克计算，如果课本连续使用5年，可节约528万吨文化纸。生产这些纸要耗费300万亩木材、52800万吨纯净水、633．5万吨煤、158．4万吨化工原料。另外，教材循环使用还能潜移默化地培养孩子的节约资源意识，责任意识以及社会公德意识。教材循环使用，可以时刻提醒孩子们这本书并不是个人物品，而是集体财产，低年级的同学还要继续学习，这就要求他们在实际生活中养成节约、自律的习惯，养成为他人负责的心态和行为方式。

　教材循环推行起来困难重重
　所广一表示，教材循环使用的确有利于环境保护、节约财政资金、培养学生爱惜课本和节约资源等优点，然而，在实际操作过程中，教材循环推行起来却困难重重。
　第一，中小学教材循环使用作为一种“国际惯例”是目前我国力举推行的重要参照。在不同的教育体制下，或同一教育体制下的不同教学阶段，教材循环使用面临的问题都会存在明显的差异。由于教材版本还不稳定，应试教育在未来一段时间还将广泛存在、传统讲授式学习、学生和老师都以教材为中心的做法还未有根本的扭转，因此，我国目前的教材循环使用环境还不成熟，教材循环的国际潮流在我国落户尚未有适宜的土壤。
　第二，教材循环使用面临着操作流程及标准不明晰、规范缺失的问题，甚至相关政策解读起来容易隐性地冲突、抵触，这必然导致教材循环使用在具体执行中十分不顺，出现前后矛盾、无所适从的症状。这也反映出教材循环这一政策出台的仓促，科学决策的程度不够，未能形成全面统筹的支持教材循环使用的配套措施。
　第三，循环教材相关者存在着不同的利益诉求。学校、政府、教材出版发行方、家长和学生都是影响教材循环使用的关键因素。如何在他们的利益冲突之间取得平衡，在不同层面达至融合，并形成有较强影响力和约束力的规定和政策，吸取多方面主动和合力，这是教材循环推广亟待解决的深层问题。

　如何做好教材循环使用工作？
　教材循环使用，本来是一件利国利民的大好事，如何才能把好事办好？所广一指出，当前推行教材循环使用时机还不成熟，实施教材循环使用应当充分尊重学生、学校、家长以及社会各界的意见，以倡议为主，避免“一刀切”。在实施过程中应当先推出试点，发挥绿色环保学校的示范作用，积累经验，分布实施。
　一是政府机构应为教材出版单位提供优惠政策，以鼓励其改善教材质量，使教材在软件和硬件上都能满足循环使用的要求。教材原创出版社在教材研发、编写、出版以及后期培训服务等整个过程中，投入了大量人力、物力和财力，对教材出版单位因该政策实施而蒙受的损失，国家应对此进行专项补贴，这样教材出版单位才能更好地履行教材供应职能。
　二是在修订工作结束、教材基本稳定后，教育部门应制定出符合当地具体情况的教科书循环使用方案和实施细则，对循环教材的供应、推广、服务、使用、回收、消毒处理等给予严格的标准。特别是教材正文用纸、封面用纸、装订技术等印制、装帧要求，并出台相应的定价标准。
　三是为创造教材循环使用的大环境，教育系统必须逐步转变教学方式，减少学生对课本的依赖程度；建立规范的教材管理制度，保证课本的卫生、整洁，并灵活对待借阅教材的行为。
　四是出版单位一定要变政府要求为自己的行动，在教育部门的支持下，首先做到教材的稳定性，同时在印制技术质量等方面进行研究攻关，用实际行动保证循环教材的质量。另外，面对企业生产业务缺口的弥补，出版单位自身也应该努力进行结构性调整，以提高产品质量，拓展业务范围来弥补。
　五是各部门应合力解决教材循环使用制度与现有行业技术水平不适应的矛盾。比如，要保证循环教材的质量，普通教材使用的速生木浆和草浆便不能再用，而优质木浆消耗的则是优质木材，如此一来既谈不上环保，也谈不上节约。
　一项科学的政策从制定到推广，这中间是必须历经若干次的信息反馈与制度修正的。作为一项备受期待的政策，教材循环制度的良性发展是一个系统工程，亟需学校、家庭、教育、出版部门等多方面的积极配合，努力从中摸索经验，不断在相关手段上加以细化和完备，只有这样，才能把利国利民的政策真正落在实处。（颜金花）

来源：中国教育新闻网

本版责编：江蕾

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