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公共管理学科的崭新知识体系

——评《公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列》

陈振明

2002-07-18 15:02:55 来源：

近期，为适应公共管理学科的教学与研究以及我国公共管理改革实践的迫切需要，中国人民大学出版社及时地推出“公共行政与公共管理经典译丛”，它由“经典教材”、“公共管理实务”、“政府治理与改革”、“学术前言系列”四个系列所构成，其中的“经典教材”系列可以说是重中之重。该系列展示了当代西方公共管理学科的新视野与新途径，为我国的读者特别是公共管理各专业的师生、研究人员以及公共部门管理者提供公共管理学科的崭新知识体系。“经典教材系列”以及整个译丛的出版是一件大好事，必将有力地推动我国公共管理学科的教学与研究的发展，并对市场经济条件下和入世背景下的我国公共管理实践产生了积极的影响。

公共管理尤其是政府管理研究是当代社会科学和管理科学研究与教学的一个重要领域，它以公共部门的管理（主要是政府管理）作为研究对象，其前身是传统的公共行政学——它形成于19世纪末20世纪初，并支配了20世纪公共部门研究的大部分时光（20世纪70年代以前，它一直是公共部门研究的主导范式）。传统的公共行政（学）是一种与西方工业社会相适应的政府管理理论以及实践模式。自20世纪70年代开始，随着全球化、信息化以及后工业社会的来临，西方公共管理的理论与实践都发生了深刻的变化，特别是出现了声势浩大的公共部门改革或政府改革浪潮（“新公共管理”、“管理主义”、“重塑政府”或“企业化政府”运动）。这场改革不仅改变了西方公共部门管理的实践模式，而且也改变公共部门管理的理论形态以及知识体系。用作为经典教材之一的《公共管理导论》的作者欧文·E·休斯的话来说：“新公共管理的采纳意味着公共部门的研究领域中新范式的出现。”较之于传统的公共行政学，今天的公共部门管理研究领域无论是学科基础、研究视野、理论主题，还是学科框架、知识体系、学科分支以及理论成就都已今非昔比、大异其趣了。

“公共行政与公共管理经典译丛”之“经典教材系列”选取了目前在西方（主要是美国）最有影响、最新版的公共管理研究领域的教科书（著作），介绍给我国读者，提供了当代国外公共管理学科及其分支研究的概貌，并展示出其新的学科框架、研究途径和知识体系。有如“译丛”总序所说：“经典教材系列”所选教材，内容全面系统，简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域。从已出或即出的十几种教材来看，该系列涵盖了公共管理以及公共行政的一般理论和各个主要分支学科。其中，探讨公共管理或公共行政一般性理论的导论性教材有：欧文·E·休斯的《公共管理导论》（原书名为《公共行政与公共管理：导论》），戴维·罗森布鲁姆的《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，詹姆斯·W·费斯勒和唐纳德·F·凯特尔的《行政过程的政治：公共行政学新论》，尼古拉斯·亨利的《公共行政与公共事务》（2001年第八版）；而威廉·邓恩的《公共政策分析导论》，爱伦·鲁宾的《公共预算中的政治：收入与支出，借贷与平衡》，罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪的《公共部门人力资源管理：系统与战略》，保罗·C·纳特和罗伯特·W·巴可夫的《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》，特里·L·库珀的《行政伦理学：实现行政责任的途径》，菲力普·科特勒和阿兰·R·安德列森的《非营利组织的战略营销》则分别涉及公共管理以及公共行政学科的几个主要分支或核心课程领域，即公共政策（政策科学或政策分析）、公共财政学（公共部门经济学）、公共部门人力资源管理、公共管理伦理学（行政伦理学）、公共部门战略管理、非营利组织或第三部门管理等（此外，小劳伦斯·E·列恩的《公共管理案例教学指南》则介绍作为公共管理学科最重要教学方式的案例教学法）。选译的这些教材基本上对应于我国公共管理学科的本科生、研究生特别是MPA专业学位的主干课程或核心课程设置，可以成为这些课程的很好的教学参考书。引进经典教材系列的“主要目的是适应国内公共行政与公共管理对教学参考资料的需求”（译丛总序）

“经典教材系列”所选教材的一个共同特点是学术水准高。作者基本上都是公共管理与公共行政领域及其分支学科的名家，这些教材并不是他们“编”出来的，而是精心“著”出来的，是他们的专著，甚至是其主要的代表作或成名作，凝结了作者多年的研究心得与教学经验；它们在西方的公共管理与公共行政学界产生了广泛影响，被经常引证，并被众多的大学的相关专业指定为教材或教学参考书。这些教材大都经过较长时间的检验，经过多次的修订或再版。“经典教材系列”的另一个共同的特点是理论与实践密切结合，现实感、实践性和应用性强。所选的大部分教科书都面向当代西方的公共管理实践，探讨公共管理实践尤其是当代西方政府改革中出现的新课题；作者用大量的实践经验和案例材料来说明相关的理论问题；所提出的理论与方法针对性、操作性强，具有现实的应用价值。此外，这些教科书也大都具有视野宽、视角新、内容丰富、资料可靠、富于创新、叙述简练和可读性强等方面的特点及优点。

“经典教材系列”的出版具有重要的学术价值和实践意义，特别是对于我国公共管理（公共行政）学科的发展的意义不可低估。20世纪80年代中期，我国恢复了公共行政学（公共管理学）的教学与研究，经过近20年的发展，该学科已成为我国社会科学和管理科学研究领域的一个重要分支，在学术研究、教育培训和知识应用等方面都取得显著进展。然而，目前我国行政学以及公共管理领域的教学与研究仍然比较落后，存在着学科视野狭窄，基础不牢，学科知识体系单一，知识内容陈旧，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法的跟踪研究不够等方面的突出问题。迄今为止，国内的行政学的教科书以及论著所形成的知识体系及内容大都停留在国外70年代以前的水平上。因此，我国行政学（公共管理学）的知识体系亟待创新。“经典教材系列”的出版为我国公共管理知识体系的创新提供了很好的参照和借鉴。同时，该系列图书所提供的新理论、新方法以及新的概念框架和思维方式对于我国公共部门的管理者更新观念，开阔视野和增加理论素养，对于推进我国的公共管理改革，提高行政管理效率也具有积极的意义。

（作者为厦门大学政治学与行政学系系主任、教授、博士生导师，全国MPA教学指导委员会委员）
来源：人民大学出版社网站

本版责编：孟婉霞