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对我国中小学教材循环使用的几点思考－－西南大学法学院周安平谭小军

周安平谭小军（西南大学法学院）

2010-09-15 16:29:18 来源：《出版发行研究》2010年第7期

　摘要：我国中小学教材循环使用工作，从2008年春季开始在试点地区展开，两年来众说纷纭，目前又有观点提出应尽快全面推行这一制度。针对此种情况，本文从我国目前中小学教材循环使用的基础性条件方面，对这一问题提出了几点质疑；最后建议从循环经济的成本与产出方面对教材循环使用进行再思考，提出我国中小学教材循环还是以循序渐进为好。
　关键词：中小学教材循环使用循环经济

　《教育部、财政部关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见》颁布之后，由民间所提倡和推广的教科书循环使用工作开始变为政府所主导和推广的一种制度。从此，一场关于中小学教材使用和出版的又一重大变革轰轰烈烈地展开。

　一、教材循环使用是否与我国目前的教育现状相适应
　教材循环使用制度起源于国外，目前在发达国家实行得比较好。教材循环使用制度之所以在发达国家实行得比较顺利，主要是缘于发达国家一系列以素质教育为主的教育培养制度。在这种以素质教育为主的教育大背景下，学生对教材的依赖性就比较小，再加上完善的多媒体教学资源的补充，教材循环使用就变得相对容易。然而，我国虽然提出全面推进素质教育由来以久，甚至新一轮课程改革的目的就是要促进教材多样化，全面推进素质教育，但长期以来形成的教育制度不可能在短时间内得到根本性改变，所以应试教育在未来一段时间还将继续存在。在这种教育背景下。教学仍以应付升学考试为主要目标，依然是“硬件”学科重点教，要考的内容反复教，从挤时间和扩大“运动量”上找出路，以反复灌输为方法，根据考试分数定质量。这种传统讲授式学习，学生和老师都必须以教材为中心，如果教材循环使用后，学生就不能在课堂对教材随意进行注释和作笔记，势必影响课堂上的学习效率；下课后教材就必须交回学校，那么回家就不能用教材对当天和以前所学的知识温故而知新，这和传统的学习方法相悖。现阶段，我国中小学教育的多媒体配套设施还不是很完善，特别是在农村地区，教材还是学生的主要学习媒介，如果教材被循环使用，势必会极大影响学生的学习效果。特别是在面临升学考试的时候，离开了教材学生就很难做系统性复习。对此，全国政协委员、重庆师范大学音乐学院院长张礼慧认为：中小学义务教育在免费提供教科书的同时，出台了部分教科书循环使用的规定。此规定看起来好像是节约了国家资源、减轻了政府负担，但实际上是不利于学生学习和教师教学： “温故而知新”，知识需要复习、升华拓展，而这要依托于课本。现行循环使用制度下，一般课程结束就将书收回去了，学生何以复习提升?
　综上所述，目前从教材循环使用的内在性条件上看，我国的教育现状以及教育资源建设上还和国外发达国家有较大差距，所以目前的主要任务应是巩固新课程改革的成果，大力推进素质教育，转变人才选拔制度和加大教育资源的建设，而不是在这些重大基础性条件都没有改善的情况下就大力全面推行教材循环使用制度，否则，只能是本末倒置，事倍功半。

　二、教材循环使用是否与我国目前的教材出版现状相适应
　如果说一个国家现阶段的教育现状是影响教材循环使用的根本内在因素的话，那么现阶段的教材出版状况就是制约教材循环使用的外在形式问题。
　教材循环使用在发达国家能顺利施行还有个重要原因，就是教材的稳定性，有的国家甚至可以六七年保持教材不变，所以一本教材可以连续循环使用几年。而我国目前的中小学教材出版，在国务院倡导的教材多样化建设原则的指导下，从2001年新一轮课程改革以来，已经打破了人教社教材一统天下的局面，形成了百花齐放、百家争鸣的出版格局，甚至一科教材有多家出版单位参与出版。在这种格局下，国家只规定统一的教学大纲即新课程标准，各教材版本的出版单位可以根据实验区的反响和教学需要而适时对教材作修订，有的教材甚至是每一年都有大的修订，在这种情况下，怎么保证循环教材使用的连续性呢?如果为了迎合教材的循环使用而不对教材作修订，那是不是又和新课程改革的初衷相违背呢?还有实验区的稳定性也对教材的循环使用提出了挑战，目前中小学教材出版单位主要靠自己推广市场，那么实验区的竞争也非常激烈，甚至一个地区的由于多种原因，其版别变化也非常频繁，那么当教材版本变换后，循环教材的连续性又怎么保持呢?
　另外，据调查，发达国家实行教材循环使用的中小学教材，几乎都是精装，铜版纸彩色印刷，非常结实。而我国目前的教材质量达不到国外的标准，原因是我国目前中小学教材的定价制度有缺陷。按规定，国家教材都需要国家核价即国家已经制定了相关教材的价格标准，但是这些标准都没有按循环教材的质量标准来制定，而是一般教材的价格标准，且也是10年以前的物价标准，有的省甚至在国家标准之下还有一个物价局根据当地物价水平而制定的又一个核价，所以在目前的价格水平之下出版单位已经不堪重负，教材质量也不可能达到循环教材使用的要求，一般情形下，使用一年的教材已经破损，那么循环使用的效果如何达到呢?
　以上综合因素决定了教材的循环使用还不能大规模全面性展开。

　三、对教材循环使用的经济账、环保账的思考

　1.经济账——负担减轻应两面看
　发展基础教育是夯实国家民族千秋事业的大事，国家随着经济实力的增强，逐步加大对教育的投入是天经地义的，只能加强不能削弱。即使在偏僻的贫穷地区，“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”都已经深入人心了。教材循环使用愿望是好的，但出发点如何把握值得思考。当前，国家免费提供小学教材以及在全国范围内推行开来，初中教材的免费使用也在部分地区实行，但如果把目标定在减轻或减少国家投入上，这种循环使用到底能节约多少呢?因为有不准在书上批注、在课程结束后要收课本等方面的规定，不少学生不得不在该学科之外准备笔记本，还要另购参考书，有的干脆另外买一本教材。作为教师，要使用循环教材上的习题和重点知识。只得复印给学生。这样下来，也许国家的负担是轻了，但是学生和家长的负担加重了。另外，要想使教材能顺利地循环下去，必须要有教材的使用、调剂、增添、淘换等一系列环节的配套管理措施、配套硬件设备和专事管理的人员。作为学校，需要消毒、统计、清理破损、买专柜保管等等措施。特别是在师资力量严重缺乏的农村中小学，任课老师都不全，更不要说派专门的保管员、消毒员了。由此可见，循环使用在实际操作过程上反而增加了师生和学校的经济负担，而且从宏观上看，国家恐怕也节约不了多少。

　2.环保账——实际效果还需考察
　首先，难以真正确保教材干净卫生。教材循环使用虽然有消毒要求，但各校在具体处理时，难以全面彻底消毒，一般是一学期结束时才消毒一次。还有的老师为了确保书的“干净”，实行上课时发教材下课后再收回，难保平时无病菌交叉感染。
　其次，循环教材一般要求是能使用三到五年，而普通教材使用的速生木浆和草浆却很难达到这一标准，而优质木浆消耗的则是优质木材，如此一来，每年要耗费多少优质木材?如果耗费的森林资源更多，环保效果怎么能达到?恐怕这是一个需要认真研究的问题。
　第三，在循环教材的消毒、储藏过程中所需要使用的一系列化学制剂以及生产这些制剂所需要的材料难道不会对环境构成污染吗?
　所以，中小学教材循环使用到底是否真能起到环保的作用，这恐怕还需要在实践中多考察。

　四、从循环经济的角度看教材循环使用
　循环经济是有成本的经济，教材循环作为循环经济子系统中的一例，涉及教育改革、教育发展、教育投入、卫生安全保障、循环模式运行等诸多方面的问题。绝对不是不用新书用旧书那么简单。
　循环经济是有成本的经济模式，中小学教材循环使用如果说获得的是减少教材的经费投入以及节约造纸资源的话，那么其成本是什么呢?或者说付出的代价是什么呢?如前所述，教材循环使用需要消耗优质木材、使用化学制剂、配备相关人员和经费，同时也对新课程实验提出了挑战，而除开这些因素外，恐怕最主要的挑战是对学生学习习惯和阅读兴趣的影响。新学期开始，领到新书后闻闻书香所产生的那种愉悦到现在都还是一种快乐的成长记忆，而现在学生只能领到旧书，那种感觉现在还会有吗?革命老人徐特立在湖南第一师范教书的时候，曾向学生说：不动笔墨不读书。意思是说读书要想有收获，不仅要眼看、口念、心想，还要动手写笔记。而动笔墨记笔记就包括在书上的写写画画，而教材循环使用后，学生就不能再在教材上勾画。这不但影响学习效率，而且阻碍学生对书本的亲近感，影响学生的阅读兴趣和热情，最终可能影响到教育目标的实现。
　且不说国家是否该在教育投资上节约，让学生付出降低学习效率以及阅读的兴趣和热情的代价去获得有限的节约和环保，这个成本与产出的关系恐怕真值得我们认真思考。
　中小学教材循环使用是在倡导发展循环经济，建立资源节约型、循环型社会的大背景下提出来的，在国外主要发达国家目前也有成功的经验，所以说教材循环使用也是今后我国中小学教材的发展方向和趋势。但是，如前所述，我国目前的教育现状、人才培养和选拔制度、配套教育资源发展状况以及教材的出版和使用现状等综合因素，决定了中小学教材循环使用还不能一蹴而就，目前最紧迫的任务是对上述一些制度性缺陷进行改革和完善，而不是尽快地全面地大力推行循环使用教材，否则就是本末倒置。所以中小学教材循环使用还是循序渐进为好。

来源：《出版发行研究》2010年第7期

本版责编：江蕾

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