深化改革转换机制实现快速发展 - 《大学出版》杂志

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深化改革转换机制实现快速发展

王海山

2006-04-06 10:54:27 来源：《大学出版》2002年第1期

　大连理工大学出版社成立十几年来，在改革与发展中出版社经历了三种重要转变：
　一是由计划经济管理体制向市场经济管理体制的转变；
　二是由事业单位管理模式向事业单位企业化管理模式的转变；
　三是实现了由数量规模型增长模式向质量效益型发展模式的转变。
　经过这三种重要转变，我社已由几年前默默无闻的小社，发展成为在全国大学出版社中各项发展指标良好、有较强竞争力和一定知名度的强社。
　下面分三个方面汇报我社近几年来按照现代企业制度要求，深化改革，转换机制，实现跳跃式快速发展的做法及成效。
　一、坚持办社宗旨，努力做到“两个”效益的最佳结合
　在出版社十几年的发展实践中，我们不断摸索实现“两个效益”最佳结合的途径和方式，形成了一套有原则、有思路、有措施，既坚持办社宗旨又注重经济效益的管理办法。
　这套管理办法中，作为出版社办社方针的一条根本原则是：在做年度出版计划和选题策划、论证、组稿以及“三审”中，严格执行“两坚持”、“三优先”和“四不出”的规定。“两坚持”是：坚持把社会效益放在首位的办社方向，坚持大学出版社为高等学校教学和科研服务的办社宗旨；“三优先”是：优先安排重点学术著作和学科建设中重点教材的出版，优先安排社会经济文化发展迫切需要的特色书和双效书的出版，优先安排弘扬主旋律，有利于社会主义精神文明建设的高品位图书的出版；“四不出”是：不出版有政治问题的书，不出版违反党和国家有关政策、法律和法令的书，不出版宣扬封建迷信、神秘文化以及邪教等伪科学、反科学的“热门”书，不出版格调低下、品位不高和内容平庸的“畅销”书。
　按照“两坚持”、“三优先”、“四不出”这一根本性的原则规定，首先，对政治和政策性问题，在选题论证和“三审”过程中坚持一票否决制，不为经济利益所驱动，对虽能挣大钱但有严重问题的选题和书稿，坚决不安排出版，从而堵住了有政治性问题或格调低下、品位不高、内容平庸的图书的出版，做到了多出好书、不出坏书，把“四不出”原则落到了实处。
为了贯彻“两坚持”、“三优先”的原则，我社于1994年在辽宁省第一个建立了学术出版基金——“大连理工大学学术著作出版基金”，从1994年开始先后推出四套大型系列学术著作：《大连理工大学教授学术丛书》、《大连理工大学博士学术丛书》、《跨世纪中国经济社会发展研究文库》、《21世纪学术研究文库》。“九五”期间，我社为支持重点学术著作、重点学术会议论文集的出版，5年累计投入出版经费200多万元。利用学术出版基金支持出版的重点学术著作，绝大部分都获得省级一等奖或国家级奖励，其中有2部获得中国图书奖，2部获得国家科技图书奖，1部获得国家教育图书奖。
　按照“两坚持”、“三优先”的原则，我社在优先安排重点学术著作和重要学术会议论文集出版的同时，还把安排好学校学科建设中重点教材的出版放在优先位置上。“九五”期间，由出版社投入资金组织编写的重点系列教材有十几个系列、一百多个品种，先期累计投入出版经费近200万元。这些教材中有一部分是国家“九五”规划重点教材和教育部面向21世纪规划教材。其中：《全国普通高等学校体育课教材——理论教程》、《计算机网络》等获得国家级优秀教材奖。
　“九五”以来，我社按照“两坚持”、“三优先”、“四不出”的办社方针，严把图书选题和图书质量关，真正做到了“多出好书，不出坏书”、“多出精品书，不出平庸书”。“九五”期间，我社共出版新书734种，其中教材和科技著作约440种，约占新书总数的60%；重点图书120种，占新书总数16%；获奖图书107种，占新书总数的14.6%；重版书614种，占新书总数的83.7%，占新版书和重版书总数的45.6%。
　为了在社会需要和市场需求的交叉点上实现社会效益和经济效益的最佳结合，我们通过体制和机制创新，充分利用和发挥综合性理工科大学的学科优势、人才优势和地缘上知识、技术、人才密集的资源优势，以及出版社自身发展中所形成的累积优势，优化图书选题和出书结构，在重点支持具有突出社会效益的高质量重点学术著作、重点教材出版的同时，面向市场，系列化开发一大批“双效益”图书。在具体操作上，我们每年都有计划地实施“三大重点发展工程”——学术精品工程、常销书工程、畅销书工程。
　——学术精品工程，主要是安排好四套大型学术著作的出版，旨在强化“大连理工版”图书的学术形象品牌。
　——常销书工程，主要安排好图书生命周期长、具有长期稳定经济效益的常备图书品种，包括各类大中专教材、辅导教材以及英语、日语等语种的大众语言学习读物的出版。这类图书旨在树立“大连理工版”图书的教育形象品牌。
　——畅销书工程，主要是根据市场需求的“热点”，安排好外语、计算机、经济管理、建筑与平面设计以及文化教育等各学科门类、不同层次的辅导类与测试类图书以及满足市场热切需要的普及性实用图书的出版。这类图书旨在创造“大连理工版”图书的市场形象品牌。
　二、深化内部管理体制改革，按照现代企业制度要求强化管理
　在近十年的实践中，我们体会到，按照现代企业制度的要求强化管理，其核心是要建立起权责明确、管理科学的法人制度，并形成有效的激励机制、竞争机制和约束机制。在这方面，我社是从以下几个层面展开工作的：
　第一个层面：建立和完善法人制度，强化社长负责制。自第四届全国高校出版社工作会议明确规定社长负责制后，我们学校对出版社的管理，基本上是按照建立现代企业制度的要求来做的。具体做法是：(1)在人事制度上学校主要负责对社长的聘用和考核；对包括副职社领导及部门负责人在内的其他人员，赋予社长充分的聘用权。(2)学校除通过审批出版社中长期发展规划、选题计划，对出版社的办社方向、办社宗旨以及政治和政策性问题进行管理外，给予出版社充分的经营自主权。(3)学校通过规划期或社长任期内的“目标管理方案”，对社长进行考核，权责明确，奖罚分明。具体说，其一，学校要求社长必须保证出版社坚持正确的办社方向和办社宗旨；其二，要求社长必须保证出版社国有资产的保值和增值；其三，学校赋予社长在经营决策、工资评定、奖金分配和人员聘用上的充分自主权。
　经过多年的实践，我们体会到：一方面，社长要用足、用好学校赋予的各种权力，但切不可用过，甚至滥用这些权力；另一方面，要有用足、用好权力的制度建设和规定，也就是要有现代企业制度中的“法律约束”和“科学管理”的要求。我们的具体做法是：(1)分别建立社务委员会、编辑委员会和经营委员会，并制定了相应的议事决策规则，从而保证了决策和管理上的制度化、民主化和科学化。(2)避免“人治”管理，强化“制度”管理，即通过建立一整套不断完善的规章制度来科学地实施社长负责制所体现出的法人治理方式和机制。
　第二个层面：逐步推进人事、劳动、工资制度改革。在“三项制度”的改革上，我们首先是把以岗位目标责任为内容的劳动和分配制度改革作为突破口。1994年，我社开始推行按部门职能全面实施采用量化考核指标的“目标责任制管理方案”，实行“按需设岗、竞聘上岗、择优聘用、以业绩定报酬、以贡献论奖赏、多劳多得、优劳优得”的管理办法。1997年，在全社会深入改革的大环境下，我们在学校又率先实行全员聘用合同制管理。针对在“三项制度”改革中出现的新问题，1998年我社又推出了面向人才市场招聘人事代理合同制员工的用人制度。2000年经学校批准，在社内开始实行基本工资、岗位工资和效益工资“三位一体”的企业工资制度，同时又制定并实行了严格的“末位淘汰制”管理考核办法。至此，“按需设岗、竞聘上岗、按岗定级、岗变薪变、优秀升级、末位淘汰、目标(履职与业绩)考核、合同管理”的“人本管理”的用人制度和机制基本形成，使出版社的“人治”管理全面转向“制度”管理，在出版社内部真正形成了有效的激励机制、竞争机制和约束机制，极大地调动和发挥了员工的主动性、积极性和创造力，促进了出版社的快速发展。
　第三个层面：按照市场化、产业化和国际化的经营发展目标要求，逐步推进编辑体制的改革。我社于1998年在全国较早地实行策划编辑制，取消原有编辑室，建立策划开发部和编辑部，对作为出版社支柱产品的重点图书和系列图书，实行“统一策划选题、统一分配编辑加工任务、统一结算利润”的“三统一”管理模式，其结果是有效地控制了社内争资源、抢热点、选题重复等弊端，优化了图书结构，在外语、计算机、经济管理等重要图书系列上形成了较强的系列化规模效应和品牌效应。在此基础上，1999年我社又推出了策划编辑、组稿编辑及项目负责人与案头文字编辑的分工体制及其岗位目标管理方案；2000年，根据已形成的较具竞争力的图书品种结构，以及新确定的新经济增长点，建立了外语图书开发部、建筑与平面设计图书开发部、教材图书开发部、对外合作开发部及编辑部。各开发部实行模拟公司制的事业部管理体制，为出版社实现内涵式扩张和内部“能量”聚集裂变方式的集团化、产业化、国际化运作模式奠定了坚实的基础。
　第四个层面：按照出版社内部企业化经营管理机制和现代企业制度“管理科学”的内在要求，建立完善的可操作的业务管理规范和各项规章制度。具体做法包括：(1)细化并具体制定了编、审、校、质检、出版、发行、财务等各个环节的岗位职责和要求；(2)制定并强制推行选题立项论证、来稿编前论证、成书印前论证的“三关”论证制度；(3)坚持一书不漏地实行单本书的印前编校质量抽检制度和成品书检查制度；(4)严格执行编校质量责任奖罚制度，以及各岗位责任事故追究制度。
　三、转换发展思路，找准市场定位，实施特色化经营战略
　在实践中我们体会到，要根据市场需要，找准市场定位，创新发展思路，实施特色化经营战略。“八五”末期，我社提出的基本发展战略思路是“控制规模，优化结构，提高质量，注重双效，追求特色，打造品牌”二十四字方针。“九五”期间又进一步提出了“以人才为本，以创新发展为主导，特色领先，重在品牌”的发展战略思路，并以此为指导形成了图书结构优化和图书特色经营开发的重要思路：
　——按照“特色领先，重在品牌”的原则，着力于特色和品牌建设，针对市场化、产业化和国际化的经营发展目标，真正按照“人无我有，人有我新，人新我特”的思路，把好选题质量关、书稿结构和内容质量关，准确把握特色、品牌与规模效益的关系，坚决杜绝图书开发中盲目追求“人有我有”和“无特色、无竞争优势、无效益”的“三无”型系列化规模开发。按照这一思路，经过近十年的不断探索和调整，我社把图书开发的市场目标定位在“以特色优势教材为主体，以公共基础课教材辅导书和公共测试辅导书为双翼”的图书结构上，出版了一大批“双效”图书。
　——根据自身累积优势，按照“有所为，有所不为”的原则，在自身累积优势延长线上进行系列化规模开发，在有效抢占市场需求热点、寻求市场盲点、设计创新点、捕捉卖点和控制制高点上下功夫，从而推出一大批包括数学、物理、化学、计算机、英语、日语等不同学科、不同门类各个层次水平的教材辅导书和考试类图书，形成了较强的系列化规模效应和品牌效应。——按照“有限目标，重点突破”的原则，通过从选题开发到编、印、发各个环节的整体策划，把“精品”意识贯彻到图书出版的全过程，力求在最有竞争性、最有市场前景并能最佳利用自身累积优势的选题方向上集中优势资源，开发出具有长期稳定经济效益的特色书和品牌书，凸现本社图书在特色和品牌方面的市场效应，使我社图书结构具有长期可持续发展的竞争力。在这方面，我们着力从市场上图书供需结构的薄弱点上入手，寻找选题空档，进行重点开发。如1999年初，我社推出的《大家说英语》系列丛书，不到一年内平均发行4万套，其中《英语流行口语2000》突破5万册。
　应该说，以上战略思路的实现，除了要有制度创新和管理创新上的保证外，还必须有操作层面上的保障措施。为此，我们在按照上述战略思路实施“学术精品工程、常销书工程和畅销书工程”三大重点工程的同时，还从具体保障措施上有计划、有落实、有检查地实施了“质量保障、人才保障和企业文化保障”三大保障工程，并取得了明显的实效。
　“九五”期间，我社虽然取得了较大进步，但与国内强社和国外名社相比，差距仍然很大。但我们有信心努力实现我社在“十五”规划中提出的“以人才为本，以创新发展为主导，追求特色，打造品牌，通过新的大幅度跳跃式发展，进入国际知名、国内一流大学出版社行列”的战略发展目标。

来源：《大学出版》2002年第1期

本版责编：金洋

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