大学社应提前做好改制的准备 - 大学出版社体制改革

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大学社应提前做好改制的准备

熊诗平（上海财经大学出版社社长）

2006-08-08 14:45:18 来源：《中国图书商报》2006.08.04第3版

　关于大学社改革，教育部不久前已经召开了部分社长座谈会和部分分管出版社的校长座谈会，虽然具体的实施意见还没有下来，但我们已经提前做了一些准备。比如，今年５月根据学校党委的要求，提交了有关出版社改革的设想。具体的改革措施学校会等教育部下发相关文件后，结合我社实际再展开。
　由于以前就做了一些改革的探索，我社此次的改革阻力会相对较小。如早在１９９５年上海财经大学出版社成立之时，就已办理了工商登记，实行了企业的财务税收制度。而现在不少大学出版社仍是事业法人，我们算是走在前列的。在员工聘用方面，从２００１年开始，实行了全员聘任制。从２００３年５月开始，所有新进人员实行企业编制管理。２００５年，在薪酬方面，除开学校事业编制人员，其他人员都实行以岗位工资为主要内容的分配办法，以岗定薪，按劳取酬，优劳优酬，收入分配向优秀员工和关键岗位倾斜。另外，上海市在１９９３年就规定所有的企、事业单位都要为员工交纳“四金”，解决了出版社改制后职工退休、养老、看病谁“买单”的问题。
　但这些都是适应性的改革，大学社在办社体制和机制上仍然没有摆脱事业单位的色彩。比如，产权关系不明晰，责权不明确，缺乏科学的评价体系考核企业的经营状况。我社是按企业运作，目前却采用事业单位的考核标准，显然是不恰当的。用人、分配机制不灵活，比如，大学社的社领导只能做两任，然后会调到学校别的部门，人员流动频繁，不利于出版社的发展；又如，我社企业编制员工已占职工总数的２／３，由于学校事业编制人员除享受出版社的待遇外，还可享受学校的工资福利等待遇，造成了同工不同酬的现象，加剧了收入分配上的矛盾。与学校的关系还尚未理顺，出版社承担着既向国家纳税又向学校交利润的双重压力。因此，离建立现代企业制度的要求还很远，不能适应未来竞争的要求。
　总的来说，大学社的改革要理顺管理体制，构建法人治理结构，完善内部管理机制，依据政策处理好各方面的关系，认真考虑干部职工的承受能力和接受程度，维护好职工群众的基本利益，在操作上减少阻力。
　具体层面，要考虑以下几点：第一，在体制方面，出版社转企改制后，学校与出版社由行政管理关系变为资产管理关系。学校作为唯一股东，享有对出版社重大决策、经营者选择、收益回报等出资人的权利，但不具体从事也不干预出版社的正常经营活动。出版社以学校投入的全部国有经营性资产作为其法人资产，从事资产经营和管理，并向学校承担国有资产保值增值责任。第二，企业职工劳动人事关系的处理，要按照老人老办法、新人新办法的原则，妥善解决好职工的社会保障问题。对专职在企业工作的事业编制人员，需与企业依法签订劳动合同，但在劳动人事关系上仍执行事业编制职工的基本养老保险制度，由所在企业和个人按规定交纳基本养老保险及各项社会保险费，退休时按事业编制职工的规定统一计发基本养老金。第三，要打破编制上的差别，实行以岗定酬，同工同酬、同福利的分配制度；要对出版社的高级管理人员和技术骨干试行年薪制，年薪收入应当同企业经营规模和业绩、经营难度、经营风险紧密挂钩。第四，要积极推进内部组织架构的重组，实现资源重新配置，以提高效能。比如在出版社下设发行公司、印务公司等经营实体，它们是出版社的生产经营中心、成本中心和利润中心，实行自主经营、自负盈亏的运作模式。同时，要以品牌人才、品牌产品或核心业务为中心组建事业部、项目组，改造业务流程，推行事业部制和项目责任制。第五，由于大学出版社承担着为教学、科研服务、为学科建设服务的重任，我们要积极争取和配合有关部门做好国家对转制出版社在一定期限内给予的财政、税收等优惠政策的落实工作。

来源：《中国图书商报》2006.08.04第3版

本版责编：江蕾

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