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加快改革是当务之急

■本报评论员

2007-07-31 13:07:06 来源：中国新闻出版报第一版2007.7.31

改革是一个系统工程，触动的是整个旧体制。改革就是要打破条块分割、垄断经营、靠计划分配资源和产品的旧体系，尽快形成全国统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的市场体系，提高出版业生产经营和出版服务的市场化程度。

当前，出版发行业第一位的任务是什么？是改革，没有改革就没有发展动力。目前改革最需要的是什么？是加大力度，加快进度，全力推进，争取有新的突破。新闻出版全行业以及各级新闻出版行政部门都应该高度重视，积极参与，制定方案，组织实施，在改革中发挥主导作用。

改革是一个系统工程，触动的是整个旧体制。从行政体制、管理体制到微观体制、市场体制、执法体制和企事业单位内部机制等，都必须深入改革并全面推进。改革的重点是体制机制的创新。

创新管理体制，就是要突破旧的管理模式，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制，明确各自的任务和职责，确立政府依法行政的主体地位。新闻出版行政部门今后的主要任务，一是宏观调控，在投资、准入、考核、评估、奖惩、退出、布局等环节上建立健全应对机制和管理规范，实现有效调节；二是制定出版企业、事业单位公开、明确的运行规则，完善扶持公益出版事业、发展出版产业、支持文化创新、鼓励产品和服务“走出去”的政策；三是依法行政，运用法律、经济、行政、技术、行规等多种手段加强市场管理，优化市场环境；四是加强公共服务工作，保障人民群众的基本文化权利。政府的任务是管理，企业的任务是发展，事业单位的任务是服务，要各负其责。

改革就是要打破条块分割、地区封锁、城乡分离、垄断经营、靠计划分配资源和产品的旧体系，鼓励企业跨地区发展，尽快形成全国统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的市场体系，提高出版业生产经营和出版服务的市场化程度。

由于旧体制的弊端，市场主体缺位是出版产业发展的严重障碍。没有企业，哪来产业？培育新的市场主体，极为重要的一步是推动各类国有经营性出版发行单位转制为企业，成为独立的经营实体。股份制改造、创新投资体制、拓宽融资渠道，实现投资主体多元化；推动国有出版发行企业兼并、收购、联合、重组，通过资产经营，重点培育发展一批大型出版发行企业和企业集团；吸引大型国有企业投资出版发行行业，组建若干股份制大型出版发行企业，并使之成为出版物市场的主导力量和出版产业的战略投资者，这些都需要我们动态调整，用改革、发展、创新的办法去解决。

大力推进公益性出版单位的改革，要做到养事不养人。公益单位为了生存，可以有适当的经营，但必须编辑宣传和经营两分开。对于有行政管理职能、纯公益服务和从事生产经营的公益性事业单位，政府将根据其各自特点，制定扶持政策，按项目支持。政府购买事业单位的产品和服务，对服务、产品在税收上给予适当优惠。党报党刊、人民出版社、少数民族文字出版、盲文出版，职责就是为社会和特定人群服务。事业单位应建立公开透明的管理机构，有政府部门、社会名流进入理事会进行公开监督，实行以责定岗、按岗聘任，干部任期制，全员合同制；在人事制度和工资制度上与企业单位逐步接轨。

无论是国际形势还是国内形势，都要求我们必须加大改革力度，加快改革进度，用我们的智慧不断地去探索、去创新、去突破，全面提升我们的竞争力，推动新闻出版业有一个大的、持续的发展——这就是改革的最终目的。

来源：中国新闻出版报第一版2007.7.31

本版责编：姜舒

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