体制突破是跨越式发展的根本之道 - 大学出版社

搜索新闻图书 ISBN 作者音像出版社代办站教材征订

购书请登录免费注册客服电话:010-62510665 62510769

购书指南购物车我的订单征订单存书架小团购二手书优惠活动关于我们

体制突破是跨越式发展的根本之道 - 大学出版社 - 中国高校教材图书网

主页 > 大学出版社

体制突破是跨越式发展的根本之道

2003-04-29 17:26:37 来源：

　高教社近日正式宣布重组大学社计划，筹建高教出版集团，手笔之大，业界震动。一时叫好与质疑之声遍布业内。无论从哪个角度看，高教社此举都是书业目前一个难得的观察案例，可以透视中国出版业的制度困境与改革取向，如果高教社获得成功，将为书业的改革与发展，特别是突破性改革与跨越式发展带来诸多意义与经验，并为同业分享。
　初步地看，高教社此次重组行动至少有四个重要突破，涵义不凡：
　其一，首次出现“重组“概念。现有40多家集团，多为行政组建，高教社案则定性为“以资产为纽带的重组”，这是更企业化、市场化的改革取向。对高层希望的“化学变化”，这是一个有力且根本的出击，是出版产业化进程的一个新突破。其二，集团组建开始由政府主导型向政府推动型转变。此项重组过程显示，政府开始从前台退到后台。出版业是国有资产主导、意识形态含量高，法制有待健全的领域，没有政府的变革决心与思路，离开政府的参与与支持，任何大的变革均无可能。但政府开始慎待自己的角色，逐渐尝试政府搭台，企业唱戏的取向，由大包大揽转变为鼓励企业在政策空间做最大可能的尝试。本次大学社重组，据了解主要是高教社在主导，高层只是给予关注和放行，支持和推动。前教育部陈至立部长就说“目前集团是行政捏合，先有儿子，后有老子，希望高教社似资产为纽带，以强势单位为核心建立法人治理结构”。周济部长则表示不会下文去组建集团。柳斌杰副署长在新闻发布会上表示变革不能离开政府，但他用的是“推动”这个词。高教社能在这牵涉三角四方，诸多敏感地带的重大行动中自下而上运作，完成阶段性成果，可以彰显政府高层对行政方式做大做强的反思，也显示未来市场化、产业化进程中政府角色转型的改革取向。其三，中国出版业目前的主要格局仍是计划经济体制下的资源配置格局，已远远落后于国内其他产业及书业发展的内在需求。高教社首家打破条块分割，实现跨地域重组，姑且不论今后成败，目前而论是冲破计划体制的先行之举。柳斌杰充分肯定了这项意义，表明了产业监管层打破出版业计划体制的决心。其四，高教社重组行动，涉及诸多重要的不能也不应回避的课题，如出版社定性(是事业法人还是企业法人)，主办主管模式与变更程序，国有资产授权与经营、资产评估、法人治理结构，这些问题首次集中被置于阳光下寻求正式解决方案，虽然尚未看到高教社的具体方案以及能走到多远，但政府目前容许尝试本身就是积极的信号，也显示高层希望有更多企业开拓式的实践。
　为此我们呼吁各方对此项探索给予理性的宽容，允许更大胆有力的尝试，允许更多样的尝试，允许试错。
　现在来看硬币的另一面。高教社已占尽天时地利人和，会否在重组交易中过分使用自己的优势地位(如政府资源、校方资源)，是否能在重组中真正做到“平等和自愿”，是否会在协议中明文或暗含条款中包含排它性的大学教材市场内容，是否会尊重
有关大学社及其员工这较弱势的两方的权益，也值得政府及业界关注。
　此外，往长远一点看，我们还关注高教社未来的市场地位。在强力变革与扩张下，它有可能从计划体制下的垄断者向具备市场竞争力的垄断商演变。首先这肯定是一个基于行业变局的进步。但如果高教市场形成新的垄断，最后导致高校师生仍然只能大部分选用一家出版社的书，这大概也不利于出版业和中国高等教育的进步。国家出版业行政管理机构应否考虑借鉴电信业改革(虽然尚未成功)，扶持国有系统内部的竞争者，以保持行业活力、张力与必要的竞争和公平。
　对这个正在变革的行业，中国20年的改革实践应该为书业的变革方案提供许多智慧和经验。温习一下邓小平的许多决断，诸如：“不争论”、“发展是硬道理”、“胆子再大一点”，可能不无益处。

摘自：《中国图书商报》2003年4月25日

本版责编：江蕾

    

相关评论发表评论发送新闻打印新闻上一条下一条关闭

全国大学出版社

北京　安徽　重庆　福建　广东　甘肃　广西　贵州　河南　湖北　河北　海南　香港　黑龙江　湖南　吉林　江苏　江西　辽宁　澳门　内蒙古　宁夏　青海　四川　山东　上海　陕西　山西　天津　台湾　新疆　西藏　云南　浙江　